大安市应急管理局安全生产科科长刘玉章

刘玉章 ,1974年生，大安市应急管理局安全生产科科长。

　　1997年9月至2009年3月 大安市来福中学 教师

　　2009年3月至2019年3月 大安市安监局执法大队 副队长

　　2019年3月至今        大安市应急管理局安全生产科 科长

令人信服的执法尖兵

　　刘玉章 ,1974年生，1997年参加工作，现任大安市应急管理局安全生产科负责人。2013年至2018年，连续6年被评为大安市安全生产先进个人。

　　既是执法者也是“培训师”

　　2009年，初入安监部门的刘玉章，每天的工作就是和各类企业打交道，几乎每天都要带队去企业检查。尽管工作强度大、责任重，但让他难以释怀的不是工作辛苦，而是被检查企业的不理解、不配合。当时的安监局，因为成立时间晚，很多人对这个单位是干什么的一无所知，所以在检查时遭遇不少阻力。

　　一次去某汽车修配厂检查时，执法大队的同事与该厂老板发生了激烈的言语冲突。

　　“你们是哪的，干啥的？”该厂老板问。

　　“您好，我们是安监局安全生产执法大队工作人员，按照相关规定，我们需要检查你企业特种作业人员的操作证。”执法人员亮明身份，说明来意。

　　“什么安监局？没听过。啥是特种作业证？不知道。我们就这么干！你们从哪冒出来的？要钱没有！”该厂老板不客气地说。

　　一番激烈争执后，刘玉章接到同事电话赶到修配厂。他没有受情绪影响，和企业负责人耐心沟通，讲解相关安全生产法律法规，强调执法检查是以服务企业为主，帮助企业查找安全隐患、解决问题，不仅仅是要罚款。后来企业老板冷静下来，并为之前的态度道歉。

　　回到单位的刘玉章思考良久，从事教育行业10余年的他，身上比其他人多了一分教师的责任感。“学思践悟，细照笃行”是刘玉章的座右铭。要提高企业安全生产意识，首先得从安全教育培训下手，刘玉章选择亲自对企业进行培训。通过一段时间的学习准备，他顺利考取了全省安全生产教师资格证。

　　从人民教师到安监部门执法者的角色转变，并没有改变刘玉章言传身教的初心。他说：“安全生产这堂课的背后，关乎每一个家庭。虽然我传授知识的场所和对象改变了，但是感觉身上的担子更重了。”

　　2010年，刘玉章联合住建部门人员去建筑工地检查临时用电。工地的一位老电工当场对刘玉章提出的TN-S接零保护系统“三相五线”制用电标准提出质疑，认为他是个“外行人”，说他的接线方法是错误的。刘玉章亲自用空配电箱，找专人按照国家标准重新接连后，拿回工地给这位老电工检验。他看了之后信服地说：“我是没想到，安监局的执法人员对住建领域施工规范如此了解，‘三相五线’制确实比我之前使用的‘三相四线’制多了一重保障，更安全了。”

　　当时正值大安市进行棚户区改造，全市有100余个工地同时施工。刘玉章了解到，不久前就有工人因为“三相四线”制的老方法触电死亡，而全市没有一家工地采用“三相五线”制临时用电。为此，刘玉章协调住建局召集全市100余家施工单位的电工，亲自为他们授课讲解施工现场临时用电规范，从安全技术标准、常见隐患剖析、临时用电方案等方面，系统且有针对性地讲解施工现场临时用电安全知识，并用实物进行现场演示，起到了明显效果。

　　刘玉章提出，要避免“安全生产执法检查就必须处罚”观点，树立“管治结合”理念，把重点放在服务上，从企业第一责任人身上解决安全隐患问题，把安全生产工作变为他们的自觉行动。他创新培训模式，采取“安全专家授课、部门监督、企业全员培训”形式，截至目前，共培训危化、风电、粮食、交通、人员密集场所、规模以上企业负责人8期 600人，培训全市规模以上企业和重点企业班组长、企业一线员工25期、3200人。

　　服务型执法的“探索者”

　　2013年6月3日，德惠宝源丰公司发生“6.3”事故，造成重大人员伤亡和经济损失。省委省政府要求各地全面彻底开展安全隐患排查整治，确保不再出现类似事故。

　　刘玉章在带队检查中发现，大安市王氏冷库因经营不善已经停业，但冷库内仍有大量液氨存放在储罐和制冷排管中，这些设备已出现比较严重的锈蚀，可能出现液氨泄漏。该冷库位于市区，周边就是居民区，一旦发生事故，后果不堪设想。

　　刘玉章第一时间找到企业负责人，要求其立即转移处理剩余液氨。企业负责人表示很为难。因为处理液氨是个技术活儿，不仅需要专业人员操作，还需要企业具有相应的专业资质，但整个吉林省都没有这类公司。刘玉章了解企业困难后，第一时间联系大连某专业公司，打算委托其帮助解决。

　　“刚开始我给他们打电话时，大连的公司是拒绝的。因为从大连到大安，不仅路途远、成本高，而且从冷库抽取出来的液氨是使用过的，无法二次利用，所以扣除各项费用后，企业利润是很低的。我也是多次协商，大连的公司才决定帮这个忙。”

　　因为该冷库与居民区邻近，抽取、转移液氨时不可避免地会有刺鼻气味扩散，所以只能在晚上20:30以后到第二天凌晨4:30之间进行作业。刘玉章回忆说：“因为‘6.3’事故致人死亡的重要原因之一是氨气中毒引发的呼吸道水肿，所以当时的市民都‘谈氨色变’，我们必须在确保安全情况下用最快速度处理完。”

　　经过三个晚上作业，近4吨的液氨被成功转移。期间，刘玉章一直坚守在作业现场，每天作业前他都提前联系园林处准备好两台洒水车在附近待命，为的就是一旦出现突发状况，可以第一时间及时处置。他说：“安全生产就是要做到万无一失，因为一失万无！”

　　事后，大连这家专业公司的负责人为刘玉章的所作所为感动，多次以低廉价格为大安市多家涉氨企业处理废弃液氨。当地涉氨企业的负责人也很感激刘玉章。他们表示，刘玉章跟其他执法人员不太一样，是一个积极帮助企业解决问题的“热心人”。遇到难以解决的安全问题，企业都主动打电话向他求助。

　　从事安全生产执法工作以来，刘玉章认真调查分析全市安全生产综合监管中存在的问题，研究破解难题的方法，积极向领导提出意见和建议，建立和严格执行了企业自查自纠、主管部门监督整改与事故隐患属地排查、监管部门监督落实、属地配合整改、安委会办公室调度、协调、督办、通报并重的工作机制。刘玉章提出的“执法就是服务，权力就是责任和义务”执法理念，改变了监管模式，实现了工作创新，有效推进了全市安全生产隐患排查整治工作。

　　刘玉章根据大安市企业特点，深入研究，重新制定了《大安市企业安全生产隐患排查清单》。该清单细化了企业日常需要排查的每一个风险点，给企业自查工作带来极大便利。该清单成为省、市两级执法人员规范检查的模板，得到各级领导的一致肯定。

　　扎根一线的“排头兵”

　　2014年夏天，正是大安市建筑工地施工的旺季。大安市应急局副局长宋国利说：“夸张点形容，那时候大安遍地是工地，我们基本天天都在下面检查。”一次在工地检查时，宋国利突然发现刘玉章走路姿势不对劲儿，便问：“老刘啊，你这腿咋了？走道儿怎么一瘸一拐的？”刘玉章掩饰着说：“前几天不小心把脚扭了一下，都快好了，没事儿。”

　　检查结束已是下午16时，回到车上的宋国利发现刘玉章裤腿处渗出血迹。撩开裤腿发现，刘玉章的小腿多处血管肿胀得厉害。由于和裤子不断摩擦，导致肿胀的血管出现不同程度的伤口。“我看着都难受，别说他自己得多疼！”宋国利回忆，后来才知刘玉章已生病一个多月，因为怕耽误工作，所以没好意思请假，一直带病坚持。

　　宋国利把刘玉章送到医院后，大夫说：“这腿都这样了还天天去工地？这种病长时间在灰尘大的地方工作容易感染了，得尽快安排手术！”经过大家的劝阻，刘玉章同意手术。住院期间，大夫建议刘玉章至少卧床1个月调养恢复，但他两周后就上班了。宋国利评价：“他工作起来完全就是个‘拼命三郎’，谁的话都不听。但他也是我的得力干将，不管啥工作，只要老刘在，我心里就有底！”

　　2019年9月全省开展“夏秋百日攻坚”“冬春安全整治”等专项行动以来，刘玉章带领一线执法人员持续开展非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、道路交通、消防、人员密集场所、特种设备、建筑施工、燃气安全等重点领域的安全检查。抓根本、治源头，严厉打击整治非法违法和违规生产经营建设行为，倒逼企业落实安全生产主体责任。仅近一年间，刘玉章共检查各类企业（单位）528家，查出隐患510处，立即整改376处，下发整改通知书134份，停业整顿3家，处罚金额9.5万元。