吉林省安全监管局关于印发《推进落实2018年软环境建设重点任务分工方案》的通知

吉林省安全监管局关于印发《推进落实2018年

软环境建设重点任务分工方案》的通知

各处（室）：

　　现将《吉林省安全监管局推进落实2018年软环境建设重点任务分工方案》，请认真抓好贯彻落实。

　　吉林省安全生产监督管理局

　　2018年1月29日     

吉林省安全监管局推进落实2018年软环境

建设重点任务分工方案

　　根据《中共吉林省委 吉林省人民政府关于进一步加强经济发展软环境建设的意见》（吉发〔2016〕20号）要求，结合我局实际，制定此方案。

　　一、指导思想

　　以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕《中共吉林省委 吉林省人民政府关于进一步加强经济发展软环境建设的意见》（吉发〔2016〕20号），以打造诚信、高效的安全发展软环境为目标，加速推进各项工作，为我局的软环境建设水平再上新台阶提供有利保障。

　　二、工作目标

　　通过明确各处（室）的工作分工和落实时限，进一步明确责任，采取有效措施，确保《中共吉林省委 吉林省人民政府关于进一步加强经济发展软环境建设的意见》（吉发〔2016〕20号）各项举措落到实处，解决我局软环境建设工作中存在的突出问题，努力打造“便民、快捷、规范、高效”的安全监管软环境。

　　三、具体分工

　　（一）放权力求更大突破

　　1.配合省编办，全面落实国家削减行政审批事项政策。做好国务院取消下放行政审批事项对应取消和承接工作，国家取消的坚决对应取消，国家下放的切实接住用好。凡是承接落实的以清单形式在政府网站等媒体上公开发布。（审批办牵头，负有审批职能处室配合，责任人：郜质华，年底前完成）

　　2.配合省编办、省法制办、省政府政务公开办，加快推进行政许可标准化建设。建立涵盖“所有审批事项、每项材料手续、全部审批过程、各个环节流程”相互配套协调的标准体系。落实进一步优化审批流程、精简审批要件、压缩审批时限的方案要求，明确实施行政审批的操作标准，统一规范行政审批事项和名称、依据、条件、材料、流程、时限等事项。（审批办牵头，负有审批职能处室配合，责任人：郜质华，年底前完成）

　　3.配合省编办、省发展改革委、省财政厅，动态管理权责清单和财政专项资金管理清单，建立企业投资项目管理负面清单。根据国家及我省精简政府部门权力事项情况，及时调整权力清单、责任清单，公布年度财政专项资金管理清单，研究制定企业投资负面清单，并在吉林政务服务 “一张网 ”上公开向社会发布。（人事处、规划处、办公室按职能分工负责，责任人：胡万义、徐天启、王海鸥，年底前完成）

　　4.配合省编办、省发改委，开展清理规范行政审批中介服务专项行动。强化行政许可中介服务事项清单动态管理，严格限定中介服务范围，优化中介评估环节，规范中介服务收费，对市场竞争充分的中介服务，其收费标准由市场决定；制定出台《吉林省省级行政审批中介服务事项清单》和《吉林省省级行政审批中介服务机构清单》，在吉林政务服务“一张网”上向社会公开发布。（审批办、负有中介机构监管职责处室按职能分工负责，责任人:郜质华，年底前完成）

　　5.配合省发展改革委，实施企业投资项目审批流程再造，深入推进投资审批改革、探索投资审批新模式。压缩审批环节和时限，审批时间在原有基础上力争再缩短20%。投资审批事项全部纳入在线审批监管平台，实行“一站式”网上审批，探索投资审批新模式。（审批办牵头，负有审批职能处室配合，责任人：郜质华，年底前完成）

　　6.配合省人力资源社会保障厅，深入推进职业资格改革。落实省人力资源社会保障厅推进职业资格改革相关事项，着力解决职业资格设置过多过滥、证出多门、考培不分、鉴培不分、监管不力等突出问题。（人事处负责，责任人：胡万义，年底前完成）

　　7.配合省人力资源社会保障厅，开展违规职业资格清理专项行动。根据省人力资源社会保障厅工作部署，开展违规职业资格清理专项行动，清单之外一律不得开展职业资格许可和认定工作，清单之内除准入类职业资格外，一律不得与就业创业挂钩。（人事处负责，责任人：胡万义，年底前完成）

　　8.配合省人力资源社会保障厅，清理规范行业准入证、上岗证。全面清理名目繁多的各种行业准入证、上岗证等，不合理的坚决取消或整合，研究建立黑名单、从业禁止等制度，根据实际，按领域或行业制发通告，向社会公开发布。（人事处负责，责任人：胡万义，年底前完成）

　　9.配合省工商局，持续放宽市场准入条件。严格落实国家调整工商登记前置审批事项要求，及时修订《工商登记前置审批事项目录》和《工商登记前置改后置审批事项目录》。（审批办牵头，负有审批职能处室配合，责任人：郜质华，年底前完成）

　　10.配合省财政厅，继续开展清费减负行动。进一步清理规范行政事业性收费、政府性基金等，完善收费基金目录清单制度。落实国家和省各项取消和减免涉企收费政策。加强涉企收费监管，组织开展涉及行政审批中介服务收费、银行收费、进出口收费等专项检查，查处依附行政职能的强制收费、搭车收费、捆绑收费等乱收费行为，坚决防止反弹或变相收费，切实减轻企业制度性交易成本。（办公室牵头，相关处室配合，责任人：王海鸥，年底前完成）

　　（二）监管力求取得实效

　　11.配合省工商局、省法制办、省软环境办，全面推行“双随机、一公开”监管制度。公布《省级（中省直）部门随机抽查事项清单》，随机抽查事项实现全覆盖。积极推行联合监管，组织开展跨部门联合检查，实现“一次抽查、全面体检、综合会诊、精准施策”。强化随机抽查结果公开，实行“阳光执法”，充分体现监管的公平性、规范性和简约性，实现“双随机一公开 ”监管标准化、规范化、智能化。（法规处牵头，相关处室配合，责任人：张佳宇，年底前完成）

　　12.配合省工商局，加强商事制度改革后续市场监管。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，明确监管责任，强化部门主动监管，切实转变理念、履行监管职责，真正把监管落到实处。拟定《商事制度改革后续市场监管责任清单》，并通过吉林政务服务“一张网”向社会公布，推行“双告知”、“双公示”。（审批办、负有审批职能的处室、法规处按职能分工负责，责任人:郜质华、张佳宇，年底前完成）

　　13.配合省发展改革委、省软环境办，完善事中事后监管制度体系。充分发挥省公共信用信息数据交换平台、企业信用信息公示系统和全省市场监管信息平台作用，建立健全跨部门联动响应机制、失信联合惩戒机制、市场主体信用档案和市场退出机制。在信息共享基础上，对列入经营异常名录、严重违法失信企业名单、重大税收违法案件当事人名单、违法失信上市公司名单、环保失信生产经营单位名单的，依法予以限制或禁入，形成 “一处违法，处处受限 ”的惩戒效应。（法规处负责，责任人：张佳宇，年底前完成）

　　（三）服务力求更加便捷

　　14.配合省政府办公厅，深化吉林政务服务“一张网”建设。加强政务服务网络建设，打造为企业和办事群众服务的高效网上平台。深化公共资源交易领域改革，建设公共资源交易服务平台、监管平台和支撑平台，基本实现交易全程电子化。（办公室牵头，相关处室配合，责任人：王海鸥，年底前完成）

　　（四）保障务求更加有力

　　15.配合省审计厅，健全完善“放管服”改革工作审计、评估体系。将“放管服”改革任务全部纳入绩效评估体系，实施“放管服”政策措施落实审计监督。全方位监督检查改革政策措施的落实进度和成效，严肃查处上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止，以及重大履职不到位等问题。（办公室牵头，人事处、审批办配合，责任人：王海鸥，年底前完成）

　　16.配合省政府督查室，强化督查问责。不断加大对“放管服”改革任务落实情况的督查力度，创新督查方式，确保各项改革措施落到实处。对组织实施不力、不按要求推进工作、未按时限完成任务的处室，要进行通报批评，问题严重的要提出行政问责建议。（办公室负责，责任人：王海鸥，年底前完成）