吉林省应急管理厅关于第25号 

　　政协提案的答复意见 

民盟吉林省委员会： 

　　《关于强化预防冰雪自然灾害细节管理的建议》收悉。省应急管理厅对民盟吉林省委员会提出的建议高度重视，厅主要领导专门作出批示，亲自督办建议办理情况，并抽调相关业务处室骨干专题研究办理。现针对建议答复如下。 

　　2020年罕见的雨雪冰冻天气发生后，全省大部出现大面积冻雨凝冰，在吉林省气象记录史上前所未有；先降雨、再冰冻、后降雪，气温骤降、伴有大风，相态变化复杂、转换频繁前所未有；暴雨暴雪同时出现，降水量、气温降幅、风力、波及范围均突破历史同期极值前所未有，给我省带来了较大灾害影响。精准识别灾害是防范灾害的前提，下一步，我们将坚持问题导向，充分发挥应急部门牵头抓总职能作用，全面健全完善应对恶劣天气的工作措施，有效减少减轻灾害损失。 

　　一、着眼当前，立足长远，全面补齐机制短板 

　　一是建立联席会议制度。建立行业部门联席制度，定期召开联席会议，及时组织气象、住建、交通等部门针对各行业领域风险进行会商研判，提出灾害防范重点，明确下步工作措施，有效实现超前防范、科学防范、精准防范，全面减小灾害损失。二是健全预警预报机制。建立暴雪、大风、冰冻等气象灾害预警机制，将电力、公路、铁路等重点行业相关人员纳入气象灾害预警发布对象，确保灾害预警信息实现精准覆盖，做到早预警、早发现、早处置。三是完善应对响应机制。根据会商研判评估情况，及时启动相应级别的应急响应，同步启动重大气象灾害预警信息传播“绿色通道”，协调气象部门、通信管理部门对橙色预警信号实施预警短信省内手机用户全网发布和电视挂标飞字发布，确保群众第一时间知晓、第一时间防范。 

　　二、统筹协调，分工负责，全面提高应对能力 

　　一是充分发挥牵头抓总职能作用。按照工作职能分工，冰雪灾害由应急管理部门承担，我们牢固树立全省“一盘棋”思想，充分发挥牵头抓总职能作用，构建起“统一指挥、综合协调、权责明确”工作机制，确保一旦发生自然灾害立即按照分工开展工作，有力有效应对处置。同时，依托省应急指挥中心，不断完善指挥机制，及时组织“领导+专家+抢险救援队伍”深入基层，“一竿子插到底”开展工作，确保工作的针对性、有效性。二是细化实化责任部门任务分工。针对去年罕见的雨雪冰冻灾害，吉林省应急管理厅认真总结经验教训，于2020年12月11日，以吉林省安全生产委员会名义印发了关于《吉林省供电供水供气通信交通应急保障联动机制的通知》（吉安委〔2020〕38号），进一步明确雨雪冰冻、暴雪冰冻灾害应急响应启动标准，强化跨地区、跨行业、跨企业联动处置，确保有问题第一时间启动响应、处置到位。同时，制定《吉林省供电供水供气通信交通应急保障联动机制》厅内响应处置手册，制作工作流程图，明确处室以及具体工作人员责任，并实行“AB角制度”，全面夯实工作责任。三是全面强化灾害应对桌面推演。针对联动机制响应流程，以吉林省遭受罕见的雨雪冰冻灾害天气为例，按照联动机制响应前、响应中、响应后和响应结束四个环节，组织各部门到省应急厅对应急响应和处置措施进行反复推演，确保联动机制管用实用。同时，在演练结束后，组织演练评估组对演练过程中各部门的响应流程、处置措施和应对反应进行评估。 

　　三、以防为主，防救结合，全面形成闭环管理 

　　一是摸清风险底数。我省灾害种类多，分布地域广，发生频率高，造成损失重是基本省情，我们将把重点放在“防”上，监督行业部门对所有自然灾害开展起底式自查，逐项登记造册，由应急管理部门录入管理平台，第一时间督促整改，对没有按期整改的，及时向属地党委政府和行业部门下发督办函和提示函，并纳入督查重点，全程跟踪、直接指导，直至销号。二是推进防治工程。充分发挥牵头抓总作用，全面落实自然灾害联席会议制度，督促相关部门筛选一批重点项目，列出时间表、施工图，尽快组织实施，确保年底前见到实效。加快统筹18个涉灾部门开展自然灾害综合风险普查，做好宣传发动、技术支撑、业务培训、质量控制、信息集成等，确保“边普查、边应用、边见效”。三是加强救灾准备。在物资储备方面，坚持“宁可备而不用、不可用而不备”原则，科学编制物资储备规划，合理确定物资储备品种及数量，确保既满足常态化情况下受灾群众救助，又能保障非常态情况下物资峰值需求。在干部队伍方面，坚持“群众过节，我们过关”思想，在重要、关键时间节点，应急系统所有干部全部服从统一指挥，深入一线基层督查检查，确保关键时刻出之能战、战之能胜，在保障人民群众生命财产安全中彰显使命担当。在基层基础方面，加强基层4.5万名网格员动态管理，建立教育培训、风险排查、信息报告等工作运行机制，充分发挥一线战斗员作用，隐患早发现，灾情早报告，情况早处置。 

　　四、多点发力，多措并举，全面夯实安全基础 

　　一是优化园林建设。一方面，加快建立完善园林绿化行业应对冰冻雨雪灾害机制，提高灾前预警和灾后快速反应能力。同时，制定详细的应急处置预案，提高预案的针对性和可实施性。一方面，要求各地在新栽植、补植及更新树木时，尽量选择抗寒性强、柔韧性好的深根性乡土树种，适当增加慢生、长寿树种的比例，减少速生树种的使用，在树木更新过程中逐步淘汰速生树种，从根本上提高树木抗雨雪冰冻能力。二是确保交通安全。一方面，向当地客运、危险化学品运输和校车企业发布恶劣天气预警信息，对“两客一危一校”等重点车辆采取停运措施，坚决防止发生群死群伤交通事故。同时，对救护、防疫、抢修等车辆要采取护航服务措施，保障安全通行。一方面，增加路面巡查频次，在桥隧、急弯、陡坡等路段，设置临时执勤点，提示过往车辆减速慢行，特别是在易结冰、易起雾等路段设置警示标识、声光提示，真正把车速压下来，确保安全通行。三是严管险情险段。不间断踏查道路路况，实时掌握通行条件，对不具备通行条件的路段，及时采取封闭措施。按照边降雪、边撒盐、边清雪、边除冰的要求，先坡道桥梁后平直路段的顺序，及时清雪除冰，确保第一时间放行。四是加强宣传引导。加大特殊时期交通宣传力度，通过公路沿线电子显示屏、交通广播等途径，发布安全行车速度值，提示驾驶人减速慢行。设置连续渐进提示牌、摆放反光锥筒，压缩车道通行，引导车辆降低行驶速度，必要时封闭交通，同步确定绕行线路方案并向社会公告。 

　　 （联系人：王宇光，电话：85096358） 

　　吉林省应急管理厅  

　　 2021年6月9日