省应急管理厅关于省政协十二届四次

会议第175号委员提案的答复意见

权贞子委员： 

　　您在省政协十二届四次会议上提出的《关于提升城市社区应急能力的建议》（第175号）收悉。非常感谢您对我省应急管理事业的关心支持，同时也非常感谢您在提案办理过程中提出的宝贵意见和建议，这既为做好答复工作奠定了坚实基础，也对推进全省应急管理事业改革发展具有重要意义。我厅作为《关于提升城市社区应急能力的建议》的主办单位，积极与省民政厅、省住房和城乡建设厅、省卫生健康委等部门进行了沟通协调，共同研究答复意见起草等有关事宜。省应急管理厅党委书记、厅长李中新同志高度重视提案答复办理工作，专门作出批示，并亲自督办建议办理情况，抽调了办公室和相关处室的业务骨干专题研究办理，并征求了相关方面的意见。现对您提出的建议答复如下。 

　　一、坚持问题导向，全面补齐工作中存在的短板不足 

　　围绕您提出的人力物力储备不足、社区工作人员治理能力不足、制度建设和落实能力不足、群防群治作用没有充分发挥的4方面问题，我们与相关部门进行了认真研究。主要开展了以下3方面工作。 

　　（一）补齐机制制度短板。省民政厅推动出台了《关于进一步夯实社会治理基层提升城市社区治理能力的若干意见》，对完善社区治理联动机制、优化网格化服务管理功能等方面提出了明确要求。省应急管理厅推动出台了《关于加强乡镇（街道）、村（社区） 应急管理体系、能力建设的实施意见》，对村（社区）“两委”等做好应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作等方面提出了具体要求。省卫生健康委健全突发公共卫生演练机制及预案，指导县（市、区）疫情防控工作领导小组围绕发热患者转运、新冠疫苗应急接种应对、疫苗接种后发生异常反应的处置、应急救治转运等方面开展了应急演练。 

　　（二）补齐力量物资短板。在力量准备方面，应急部门坚持以辖区内可调动的应急队伍和力量为基础，组建村（社区）综合性、松散型兼职应急救援队伍，队长由村（社区）主任兼任。主要负责辖区内灾害事故的先期处置和救援、组织群众疏散等工作，不断提高现场处置和应急救援实战能力。在物资储备方面，省卫生健康委按照《吉林省健全公共卫生应急物资保障体系的实施方案》要求，制定了全省家庭应急救灾救助物资储备清单，全年365天每天24小时随时做好调拨省级救灾物资准备工作。省应急管理厅在2020年新冠肺炎疫情防控中，省应急管理厅调拨了帐篷、棉被、折叠床、棉大衣、取暖炉等总价值1200多万元的省级救灾物资。在群防群治方面，实行“单元联防”和一对一、点对点管理，责任到人、联系到户，实现排查、管控、督导、宣教、关爱“五个到位”。同时，按照平战结合的原则，战时承担应急管理防控职能，平时承担防控知识宣传、组织应急演练、开展志愿服务等任务，扎紧织密兜牢城乡社区疫情防控网，确保基层公共卫生应急管理防控体系常态化落到实处。 

　　（三）补齐能力不足短板。针对缺乏应对突发公共事件的专业培训，应急反应技能普遍不足的问题，坚持“两手抓”“两提高”，不断补齐能力反应能力不足短板问题。一手抓培训。进一步加强对基层医疗卫生机构医务人员新冠肺炎防控技术与院感防控培训，确保常态化条件下流调人员不少于30人。一手抓预案。根据疫情进展和防控工作需要，提前预判不同情形下农村地区的检测、隔离、流调、救治能力需要，进一步细化应急防控预案，指导县（市、区）所在市（州）及时组织防控和医疗力量救助，随时做好增员准备。提高预见能力。全面落实“早发现、早报告”要求，不断提高乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室及个体诊所对新冠肺炎病例的发现、报告意识。加强对发热、干咳、咽痛等呼吸道症状病例的监测和报告，一旦发现可疑病例，立即上报所在县（市、区）卫生健康部门。提高宣传能力。通过有线广播、流动宣传车、微信群、宣传画和上门宣传等多种形式，营造户外宣传氛围，持续加强疫情防控宣传，增强群众防护意识和发热后第一时间报告、就诊意识。倡导节庆文明新风，尽量少摆席、少串门、少走动，避免人群聚集，降低疫情传播风险。 

　　二、坚持未雨绸缪，全力做好突发事件应对准备工作 

　　针对您提出的问题，相关部门虽然做了一定的工作，也取得了一定成效，但对标群众需要还有一定的差距和不足。下一步，我们将全力做好以下5方面工作，不断提升群众的获得感和幸福感。 

　　（一）强化网格管理。严格按照《关于进一步夯实社会治理基础提升城市社区治理能力的若干意见》要求，不断加强城乡网格化服务管理机制建设，指导各地按照每3000-4000户、每300-500户规范划分社区和网格，建立专兼相结合的网格工作队伍，完善“一格三长”制度，为开展常态化疫情防控和服务管理工作提供力量保障。同时，下发《社区治理先进示范创建行动方案》，指导各地构建常态化管理和应急管理动态相衔接的社区治理机制，建立由社区党组织、居民委员会牵头协调的辖区单位联席会议制度，统筹协调辖区资源和力量，做好常态化疫情防控和管理服务。 

　　（二）优化物资准备。卫生健康部门进一步加大对基层医疗卫生机构的支持力度，支持储备质量合格、数量充足的防护物资，原则上满足不少于30日的用量。应急管理部门及时提出省级救灾物资的储备需求和动用决策，组织编制省级救灾物资储备规划、品种目录和标准，会同省粮食和物资储备局等部门确定年度购置计划，根据需要下达动用指令。在关键时刻，统筹调拨帐篷、棉被、折叠床、棉大衣、取暖炉、折叠板房、场地照明灯等救灾物资，保障群众基本生活。 

　　（三）夯实责任链条。坚持街道乡镇、公安部门、卫生健康部门继实施“三联动”，落实各相关部门责任，形成防控工作合力，充分利用大数据的手段，全力做好重点人员信息排查工作，确保不留死角、不留盲区，不漏一人、不放过一条线索，坚决阻断输入性疫情。基层医疗卫生机构主动加强与乡镇（街道）党组织和村（社区）“两委”工作联系，健全基层医疗卫生机构与乡镇（街道）、村（社区）的协同联动机制，为乡镇（街道）、村（社区）开展公共卫生工作提供专业技术支持，形成基层公共卫生工作合力。 

　　（四）强化智慧预警。按照您加快推进智慧社区建设的建议，我们将坚持以汇集各行业数据为基础，不断强化监测预警，广泛宣传发动，逐步实现社区网格精细化、动态化、全方位管理。省级层面结合“数字吉林”建设，汇聚监督执法、火灾警情等内部信息，共享融合各相关行业部门数据，整合建立消防大数据平台，逐步实现火灾防控数据广泛汇聚。在数据治理的基础上，推进预知预警，逐步实现精准指挥，精准防控，精准管理。依托“吉林祥云”，对接省气象局部门数据，不断丰富完善各类自然灾害实时监测数据，建设灾害风险预警、风险评估、自然灾害综合监测一张图，逐步实现数据的精准可视。 

　　（五）提升处置能力。强化各个部门间的协调联动，有效形成处置突发事件的强大合力。进一步健全物业服务企业应急机制，规定物业服务期间，物业服务人严格执行县级以上人民政府依法实施的各项应急措施，配合开展相关工作。进一步加大对基层医疗卫生机构医务人员新冠肺炎防控技术与院感防控培训力度，不断提高基层卫生机构的应对反应能力。采取微信公众号、工作群等方式，根据灾害季节性特点、事故周期性规律，建立全年365天常态化宣传机制，组织开展安全宣传“五进”活动，不断提升群众安全意识和自救能力。 

　　最后，再次感谢您对应急管理事业改革发展的关心和支持，希望在今后工作中能继续得到您更多的宝贵意见和建议。

（联系人：王宇光，电话：85096358） 

　　吉林省应急管理厅 

　　2021年6月24日