《吉林省冰冻灾害应急预案》政策解读

　　一、起草依据

　　2020年11月17日至20日，我省遭遇罕见的冰冻灾害天气，给城乡生产生活秩序带来严重影响，给人民群众生命财产安全造成较大威胁。为提高我省应对冰冻灾害能力，做好应对处置准备，省应急管理厅牵头起草了《吉林省冰冻灾害应急预案（送审稿）》。 

　　二、起草过程 

　　省应急管理厅牵头组织交通、住建、气象、通信、电力、铁路等相关单位召开了专题研讨会，对冰冻灾害的预警分级、信息发布、应急响应等进行了认真研究，完成了《吉林省冰冻灾害应急预案（初稿）》的起草，先后征求了48个相关中省直部门（单位）的意见，其中32个部门无意见，16个部门提出修改意见，对提出的修改意见均达成了一致。履行了专家评审、风险评估、厅内合法性审查、集体讨论，报省政府办公厅印发。 

　　三、主要内容 

　　《吉林省冰冻灾害应急预案》共分七个部分：一是总则。包括编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、冰冻灾害分级标准；二是组织体系及职责。包括省应对冰冻灾害组织体系、职责、专家组、市县应对冰冻灾害组织体系；三是监测预警。包括监测、预警分级标准、预警信息发布、预警行动、预警调整和解除；四是应急响应。包括信息报告、分级响应、指挥协调、处置措施、扩大应急、社会动员、信息发布、响应结束；五是后期处置。包括善后处置、调查与评估、恢复与重建；六是应急保障。包括队伍保障、资金保障、基本生活保障、物资装备和能源保障、交通与通信保障、医疗卫生保障；七是附则。包括名词术语、预案编修与演练、预案解释部门、预案实施时间。 

　　四、重点内容解读 

　　（一）明确预案名称和冰冻灾害定义。我省与南方部分省在气象特点上有明显不同，产生冰冻灾害的时间、持续时间、季节分布存在显著差异，经与省气象局多次交流沟通，按照省气象局提出的建议，将预案名称确定为《吉林省冰冻灾害应急预案》，并将冰冻灾害定义为：由冻雨、雨夹雪或降雨过后遇低温等极端天气造成的大范围线路、基础设施等结冰的现象，导致大面积交通、电力、供水、燃气、供热、通信等中断以及基础设施损害，包括其次生、衍生灾害。结合我省实际情况，增强了本预案的针对性、操作性，为我省各地、各部门编制相关预案提供了科学、规范的指导。 

　　（二）确定了冰冻灾害的分级标准。省应急管理厅牵头组织省发改委、省交通运输厅、省住建厅、省商务厅、民航吉林安全监督管理局、通信管理局、省电力公司、中铁沈阳局长春办事处等部门（单位）反复讨论，按照国家有关规定在并借鉴其他省份经验的基础上，研究制定了我省冰冻灾害的分级标准。为及时启动应急响应，采取相应层级的应对措施提供了遵循。 

　　（三）完善了冰冻灾害预警和应急响应标准。由于我省发生冰冻灾害较为罕见，此前尚没有冰冻灾害预警标准。省应急管理厅会同省气象局研究制定了冰冻灾害预警标准（分为三级预警，即一级预警、二级预警、三级预警，分别用橙色、黄色、蓝色标示）。同时，将省级应对冰冻灾害应急响应划分为三级，即一级响应、二级响应、三级响应，当初判发生或可能发生特别重大冰冻灾害时，省应对冰冻灾害指挥部办公室会同省气象局等相关部门（单位）研究提出启动省级一级响应建议，省应对冰冻灾害指挥部总指挥决定启动并指挥，必要时省政府主要领导指挥；当初判发生或可能发生重大冰冻灾害时，省应对冰冻灾害指挥部办公室会同省气象局等相关部门（单位）研究提出启动省级二级响应建议，省应对冰冻灾害指挥部副总指挥决定启动并指挥，必要时省应对冰冻灾害指挥部总指挥指挥；当发生较大冰冻灾害，超出事发地市（州）处置能力时，经事发地市（州）请求，或者发生较大冰冻灾害情况敏感复杂，省应对冰冻灾害指挥部根据实际情况研判，可以适时启动省级三级响应，省应对冰冻灾害指挥部副总指挥决定启动并指挥，或指定专人指挥。应急响应启动后，可视情调整响应级别。 

　　政策原文：《吉林省冰冻灾害应急预案》