吉林推进基层应急管理体系和能力规范化建设 “五有五化”定目标 量体裁衣解难题

　　近年来，为提升基层单位应急处置能力，吉林省明确从“大应急”角度出发，部署提升基层应急管理体系和能力规范化建设，发动基层应急管理“引擎”，筑牢保护人民群众生命安全的“第一道防线”。

　　高位部署，推动走深走实

　　吉林省委省政府高度重视基层应急管理体系和能力建设。2021年，吉林省政府将基层应急管理能力提升行动纳入“深入基层、服务基层、加强基层”20项专项行动之一。2022年6月，吉林省第十二次党代会将应急管理体系能力规范化建设作为健全基层治理工作的重要内容。2020年8月，吉林省委办公厅、省政府办公厅出台实施意见，部署加强乡镇（街道）、村（社区）应急管理体系和能力建设，提高乡镇（街道）、村（社区）应急管理、安全生产和防灾减灾救灾水平，夯实基层基础工作。

　　吉林省应急管理厅成立工作专班，以有机构、有机制、有队伍、有保障、有能力“五有”为目标，综合运用清单化管理、图表化推进、手册化操作、模板化运行、机制化落实的“五化”闭环工作法，指导推动基层应急管理体系和能力规范化建设；创新实施带着问题搞调研、牵头制定总方案、组织培训细把关、图表任务定清单、明督暗查强监管和通报问责严督办“六项措施”，把强化微观具体指导作为破解矛盾问题的“金钥匙”，量体裁衣式地对各地试点工作方案进行严格审核把关，推进应急管理体系和能力规范化建设走深走实。

　　截至目前，吉林省乡镇（街道）共设置959个应急管理办公室，配备应急管理人员4212人，组建959个应急指挥部，建立应急物资储备库959个；村（社区）共成立1.1万余个应急管理领导小组，设置应急管理网格5.5万余个，配备应急管理网格员6.8万余人，建立应急物资储备站4530个。全省各乡镇（街道）按照20人至30人标准、村（社区）按照10人至20人标准组建应急救援队伍。

　　先行先试，探索有效途径

　　围绕“谁先干、怎么干”，吉林省安委办组织各市（州）、长白山管委会、通化市梅河口市开展试点工作，明确实施步骤、时间节点，从健全组织机构、健全责任体系、健全工作机制、强化应急能力建设、强化物资保障等5个方面细化乡镇（街道）、村（社区）应急管理体系和能力规范化建设模板。各试点地区纷纷结合实际细化落实。

　　吉林市从解决基层应急管理人员编制问题入手，采取“2+1”跨层级配备编制方式，从市级层面为全市143个乡镇（街道）各核增2个事业编制，县级层面再各安排1个事业编制，推动辖区52个乡镇（街道）独立设置了应急管理办公室。

　　作为吉林市试点街道，蛟河市河北街道结合实际延伸应急管理触角，推进楼栋微网格、单元细胞网格建设，充分发挥微（细胞）网格员“早发现、早报告、早处置”的“前哨”作用。

　　敦化市委、市政府印发实施方案，要求各乡镇（街道）采取独立设置的方式设立应急管理办公室，并配齐配强专职工作人员。目前，该市16个乡镇、4个街道均按要求设置应急办，配齐专职人员40人、兼职人员65人，逐步建立健全工作制度，完善突发事件应急处置流程等。

　　梅河口市健全完善乡镇（街道）应急管理组织架构，24个乡镇（街道）全部成立应急管理办公室。该市财政投入140余万元，为乡镇（街道）配备应急物资；303个行政村和18个社区均成立应急管理工作领导小组和兼职应急救援分队，设置1141个应急管理网格，配备4667名网格长和网格员。

　　靶向发力，精准“开方破题”

　　“一开始，各地动作不大，工作进展缓慢，大家普遍反映无从下手。”吉林省应急管理厅教育训练处二级调研员付义书说。

　　针对各地制定工作方案上下一般粗、工作不闭环等情况，2021年3月至5月，该省应急管理厅成立指导服务组，利用3个月时间下沉全省9个市（州），对全省应急管理体系和能力规范化建设开展“全覆盖”指导服务。

　　该省应急管理厅教育训练处处长赵颖介绍，指导服务组先当学生，掌握并梳理各地开展工作的难点、堵点；然后当学长，与各地一起讨论切实可行的解决问题的方式方法；再当老师，对“五有”目标作出详实解释。如为推广梅河口市建设经验，该厅有关人员先后20余次到梅河口市试点乡镇（街道）、村（社区）开展调研指导，组织编制《梅河口市基层应急管理体系能力规范化建设模板集》，将该市经验深入挖掘、推广。

　　为解决基层对应急管理工作不知道从何抓、管起来不专业等问题，该省持续强化教育培训。吉林省应急管理厅组织专家编制安全生产隐患排查治理、消防安全管理、森林草原防火、水旱灾害防治、地质灾害防治、防灾救灾、突发事件信息管理、应急救援等专题教案，以加强对基层的指导。

　　“下一步，我们将从吉林省实际出发，继续发挥应急管理部门牵头抓总的作用，进一步压实地方党政领导责任，强化督导、检查、通报、考核、约谈、问责等措施，着力指导基层解决人、财、物等重点难点问题，科学合理地给基层应急管理机构赋权定责。”吉林省应急管理厅政治部主任郝云文说。

（《中国应急管理报》2023年5月29日 1版）