中国应急管理报：吉林监督检查日报告、日点评破解“三大难题”

　　“近期因部分矿山停产，检查的单位不多，在检查时，应在报表中明确企业当前是处于停产、生产还是准备复工状态，如果是准备复工，不光要检查培训教育情况，还要对生产设备、设施的运行情况进行检查……”近日，吉林省应急管理厅非煤处负责人崔振华在日点评中说道。

　　为提高监管执法能力水平，针对部分市、县应急管理部门在对主管领域开展检查时，存在不会查、查不出问题、查得不认真等情况，吉林省应急管理厅突出问题导向、实践导向，从2021年9月2开始，实行市、县应急管理部门监督检查日报告、日点评工作机制。

　　每天，各市、县应急管理部门上报当天检查情况，经过汇总后，形成全省应急管理系统监督检查日报表，再由吉林省应急管理厅各主管业务（监管）处室的负责人就像老师批改学生作业那样逐项批、逐项改，通过微信群进行点评，提纲挈领地剖析、精准指导，直接指出不足之处并提出改进要求。

　　通过日报告、日点评，吉林省破解了直接监管领域责任不落实、安全检查查不出问题、源头风险管控不到位“三大难题”，做到既授人以鱼，又授人以渔。

　　“以前没这么干过”

　　日报告、日点评机制运行之初，大家都觉得“别扭”，坦言“以前没这么干过”。“大家都是监管干部，只是所处的位置不一样，何谈点评？”据相关人员介绍，最初面对这项机制，部分市、县存在抵触情绪。

　　但执法检查都是为了确保全省生产形势稳定，确保人民群众生命财产安全。思想统一了，工作自然就好开展了。

　　机制运行伊始，市、县执法人员的上报不得章法，检查重点和说法都不准确，体现出部分监管部门存在检查重点把握不准，发现的问题仅是容易整改的问题，不愿触及“老大难”问题，甚至故意回避够立案处罚条件的问题。“大家检查出的问题都是些如‘房间不干净、物品随意乱放’等不涉及安全生产的问题，这就失去了执法检查的意义，也有悖于我们开展这项工作的初衷。”该省应急管理厅煤监二处负责人赵洪有说。

　　点评直击痛点

　　“从节后检查的部门看，省厅、县区现场监督检查的频次较高，市州局检查相对滞后，各市州局要立即行动起来，避免出现‘中梗阻’。”2月16日，赵洪有在全省煤矿安全监管微信群中这样点评。

　　“基层监管干部干专业的少，有时候，不是他们不想管，而是不会管，检查不到位的情况时有发生，执法检查工作开展得并不顺畅。”崔振华告诉笔者，截至2021年末，全省非煤领域监管干部共有173人，其中专业人员仅50人，大多数监管干部都不是专业人员。检查过程中，监管人员没有深入井下、到作业面，查找真正危及矿山安全的主要问题。

　　通过“日点评”加强了对基层日常监管的业务指导，直击监管执法过程中的痛点、难点，督促监管人员主动到井巷、采掘等一线作业面等容易发生事故的作业点去检查发现隐患，有效解决了“不会管”的问题。

　　崔振华坦言，部分地方政府在一定程度上人为放宽矿山安全生产条件，基层监管部门对有重大隐患的矿山想罚不敢罚、想停不敢停。“日点评”可以对基层监管部门发现企业的问题直接提出处理建议，基层监管部门把“日点评”的截图当作“尚方宝剑”，既向当地政府和企业传导压力，也为敢于“亮剑”担当的基层监管同志撑腰，解决了“只拉弓不射箭”的问题。

　　同时，通过“日点评”，对检查不认真、检查次数少、重点不突出、查不出问题的应急管理部门直接点名批评，可以防止检查不深不细不实。在监督检查的同时，该省应急管理厅加强对基层执法的跟踪问责，对存在疑问的报表，会组织人员对当地开展实地踏查、调阅材料、谈话了解，并对不适合从事相关工作的人员给出处理建议，有效解决了基层监管部门不愿管、不愿查、不真查、不真报的问题。

　　2021年10月开始，吉林省应急管理厅非煤处将日报告要求“升级”，要求监管人员在对企业进行检查时，随机对当班员工30%的人员进行现场抽考，抽考内容涉及岗位职责、操作规范及岗位风险辨识等，从而最大限度地杜绝一线岗位员工的“三违”行为。“今年我们将继续‘升级’，在抽查30%当班员工的基础上，对合格率不及70%的企业采取措施。”崔振华说。

　　“这招儿好使”

　　点评是手段，目的是提高执法水平。“能力过硬才能更好地担当作为。这项机制的运行，就是推着监管人员工作往深里走、往实里查，步步为营、稳扎稳打。”吉林省应急管理厅危化一处负责人刘庆利说。

　　据了解，2021年，吉林省工矿商贸领域亡人事故起数和死亡人数同比分别下降38.8%、25.5%，直接监管领域没有发生较大以上事故。

　　“这招儿好使！”刘庆利说，通过机制的运行，市、县应急管理部门进步很大。在日报告中，他们按照要求执法，规矩意识强；日常检查更有针对性，能够结合国家及省里的工作重点，确定重点领域开展检查；执法文书的描述更加专业规范具体，执法工作的法治化水平大幅提升。“对做得好的地方点名表扬，其他地方会主动借鉴；点名批评的，其他地方也会引以为戒，从而尽量避免同类问题发生。”

　　（《中国应急管理报》2022年3月4日 3版）