近年来，吉林省委、省政府始终把深化应急管理体制改革摆在突出位置，主要领导亲自推动落实，理顺体制机制，推动吉林省各级防办和森防办机构、职能、人员全部转隶到位，整合组建省应急抢险救援总队，明晰消防安全管理职责。
目前，吉林省消防救援总队、吉林省森林消防总队主要领导进入吉林省应急管理厅领导班子任职。
在各方的共同努力下，2021年，吉林省亡人事故起数和死亡人数同比分别下降12.4%、15.6%，其中较大事故和重大事故分别下降44.4%、50%，直接监管领域没有发生较大以上事故，防汛工作实现“零伤亡”，连续41年无重大森林火灾。
这有力印证了党中央顶层设计组建应急管理部门的正确性、必要性，以实际行动和实际成效践行了“两个维护”。
推进理念创新，实现“五个转变”
吉林省应急管理厅从坚持“两个至上”、践行“两个维护”的高度出发，提出“五个转变”，一体推动理念创新、机制创新、方法创新、科技创新。
一是由遏制重特大事故向遏制亡人事故转变。“生命至上”体现在安全生产领域就是要做到“不死人、少伤人”。该厅从最大限度保障人民群众生命财产安全出发，自我加压提出“由遏制重特大事故向遏制亡人事故转变”的理念。二是由宏观原则要求向微观具体指导转变。该厅提出强化微观具体指导，使问题、责任、任务、措施更加明确具体，让基层知道干什么、怎么干。三是由事后被动处置向事前主动防范转变。为发挥好应急管理部门的综合优势和行业部门的专业优势，衔接好“防”和“救”的责任链条，改变以往被动应急的局面，该厅提出“加快由事后被动处置向事前主动防范转变”的理念，做到“平时急、不应急”。四是由忙乱无序应对向高效有力指挥转变。按照应急管理部提出的完善应急指挥体系要求，该厅强化预案演练，加强会商研判，做好调度指挥，随时准备打大仗、打硬仗。五是由单一低位运行向全面提升能力转变。该厅强化网格管理、技术支撑、物资保障、力量配备、宣传引导，持续推进应急管理体系和能力现代化建设。
推进机制创新，解决实际问题
以实现“体系全面重塑、功能整体优化、创新综合集成”为目标，该厅坚持问题导向，主动从工作机制上作一些前瞻性、系统性、穿透性的思考谋划，积极探索推进治理模式整体变革，找出规律、建立秩序，加快构建统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系。
针对厅内处室之间条块分割、缺乏协同的问题，该厅树立全厅“一盘棋”思想，着力提高安委办、防汛办、森防办等议事协调机构牵头抓总能力水平，做强应急指挥中心，健全完善《重要时段各类突发事件综合会商研判机制》《应对自然灾害类、安全生产类突发事件指挥部工作方案》，建立《暴雪冰冻灾害厅内应急联动机制》，全年报送《应急值班要情》66期、《应急管理专报》77期，成为省委、省政府指挥决策的重要参考。
针对部门之间“都管都不管”、职责边界不清晰的问题，该厅健全完善《吉林省安全生产委员会成员单位及相关单位安全生产工作任务分工》《关于进一步细化防指成员单位职责分工的意见》《重大以上地震灾害应急响应任务清单》《吉林省地震应急工作方案》等12项制度规定，进一步厘清职责边界，实现了“防抗救”责任链条的有效衔接。
针对部门之间协调不足、协同不够的问题，该厅建立涵盖预警响应、物资调集、应急联动、舆情应对等10个方面的协同联动机制，全面落实《吉林省供电供水供气通讯交通应急保障联动机制》《吉林省洪涝和干旱灾害联动机制》，健全完善《短临预警预报工作机制》《森林草原防灭火工作“八联”机制》《关于加强地震地质灾害防治和应急救援工作的指导意见》等13项工作机制，在森林草原防灭火、防汛抗旱等方面得到实战检验，做到“统”得全面、“防”得到位、“救”得及时。
在防汛工作方面，汛前该厅制定责任、物资、队伍、专家、问题5类1.8万张清单，建立洪涝灾害风险分布网格图3484张，编发巡堤查险、抢险技术、防汛抗旱培训等实用性手册四大类，制定预案编制、防汛演练、检查督导、问题整改等模板集18个，建立应急联动、联合会商、信息报送、专家指导4项机制。除此以外，该厅落实“五级”防汛行政责任人1213人，江河水库和防洪城市行政、技术、巡查包保责任人5120人，山洪灾害包保责任人4758人，巡堤查险责任人2244人，独居特殊人群“一对一”包保责任人2970人，组织巡堤查险人员3.2万人。
汛中，该厅实时精准调度指挥，督促各市县完成防汛值班室视频安装、实现值班值守可视化；建立涵盖省市县三级的500人防汛指挥工作群，坚持24小时跟着云图监测、跟着水情调度、跟着险情指挥，累计通过决策系统、微信工作群发布各类预警信息5000余条，调度和反馈信息10万余条；实时把雨情、水情、工情等信息发送到煤矿、非煤矿山、危化品、工贸企业群，监督相关企业停产撤人，实现了防汛工作与安全生产无缝对接。制定《吉林省应对暴雨极端天气应急行动方案》和《加强城市防洪安全管理工作的指导意见》，指导各地成立城防指38个、城防办47个。
汛后，该厅第一时间进行复盘，总结经验教训，完善工作机制；第一时间开展汛后检查，查找一年来运行过程中的风险隐患，修订《防汛防台风应急预案》。
在森林草原防灭火工作方面，该厅构建全新“扁平化”指挥体系，开发应急现场信息手机终端，实现网络覆盖下信息采集、热点核查、远程直播诸多模块“一键视频”和无网络覆盖下对讲机“一键报位”功能，实现对2.2万名“三员”精准管理，做到了“信息指令一键下达、落实情况一键反馈”。
该厅坚持全面落实“七长”负责制、林长制、六级包干网格化管理等行之有效的工作机制，压紧压实了各方责任。认真落实“八联”工作机制，强化协同配合。
该厅组织开展重要节点禁火禁烧三大专项战役和输配电设施火灾隐患、野外火源、违规用火行为三大专项治理行动。
该厅提前组织森防队伍到边境线预置力量，高效处置了“4·8”和“5·24”两起中朝边境火灾。
2021年，全省森林火灾起数、过火面积、受害面积同比分别下降42.1%、23.7%和48.2%，实现5年来首次“五一”假期“零火情”、连续两年秋防“零火灾”。
推进方法创新，破解诸多难题
从实践中来、到实践中去，该厅坚持认真学习掌握、总结提炼做好应急管理工作的科学思想方法和工作方法，着力解决责任不落实、安全检查查不出问题、源头管控不到位等难题。
执行“五化”工作法。这是吉林省委书记景俊海倡导推行的抓落实的科学方法，即在应急管理实际工作中，坚持“清单化”管理、“图表化”推进、“手册化”操作、“模板化”运行、“机制化”落实，有效提高了应急管理精细化、规范化水平。
截至目前，该厅共制定619类作战图集、602类流程图、580类监管手册、318类模板、465类机制，各行业领域6192户企业制定了安全生产主体责任清单，各地制定安全生产专项整治三年行动任务清单846个。
与此同时，该厅建立应急管理“五化”信息管理系统，把所有清单、图表、手册、模板、机制全部录入系统，做到全过程扫描、全链条联动、全闭环管理、全方位落实，实现进度上报、过程留痕、动态更新、实时督办、定期销号。
坚持微观具体指导“六项措施”。该厅总结提炼出一套突出实用性的工作方法。一是带着问题搞调研。通过调研弄清问题性质，找准症结所在，从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题。二是牵头制定总方案。在充分调研、摸清问题症结的基础上，该厅充分发挥省安委办的组织、督促作用，制定具有指导性、操作性、时效性的总体方案，对工作进行全面部署、统筹安排。三是组织审核分方案。针对各地、各部门按照总方案制定的分方案，本着“谁督促实施、谁把关审核”的原则，该厅加强对审核方案人员的培训，对各地各部门上报的分方案进行严格审核把关，真正把分方案变成各地、各部门开展工作的操作手册、工作手册。四是明晰图表任务列清单。分方案审核通过后，该厅督促各地、各部门按照分方案制定任务清单、责任清单、问题清单，明确工作任务“谁来干、干什么、怎么干、干到什么目标”。五是指导检查强监管。该厅充分发挥省安委办“监督的再监督、检查的再检查”作用，实行“责任制+清单制”督查销号制度，对属地政府和监管部门事故隐患整改责任进行督导落实，及时发出提示函、整改督办函，强力推动“销号式”动态整改清零。六是通报问责严督办。该厅坚持“把隐患当成事故对待，把小事故当成大事故处理”，认真落实《新任领导干部安全生产谈话提醒实施办法》，严格执行警示通报、督办提示、通报曝光、约谈问责、挂牌督办等具体措施。
在综合监管领域，该厅通过强化微观具体指导“六步工作法”，有效破解了吉林省各应急管理部门综合监管难以介入行业部门直接监管，而行业部门又履职不到位的问题，及时查漏补缺。
在道路运输领域，吉林省安委办通过调研提出提高见警率、增加限速标识、增设摄像探头和解决农村道路“坡改平”四项具体措施，压紧压实属地责任。以松原市为试点，通过牵头制定推广包括21个模板的《农村交通安全治理模板集》，推动交通运输行业履行直接监管责任。
在建筑施工领域，针对高处坠亡事故多发频发实际，通过调研发现不系安全带是高处坠亡事故多发的主要原因。该厅以梅河口市为试点，制定了包括31个模板的《建筑施工安全治理模板集》，并督促住建部门对全省2064处工地实行“网格化”包保，2021年以来，吉林省建筑施工亡人事故起数、死亡人数同比分别下降48.6%和48.7%。
牵头抓总“七项措施”。为充分发挥五个议事机构办公室的组织、协调、指导、督促作用，该厅采取了“七项措施”。
分析形势搞研判。该厅根据当前形势，针对重要时段、敏感时期加强会商研判，找准问题隐患、找准突破口，做到有的放矢、因势利导、精准施策；明确职责落任务，该厅按照五个议事协调机构赋予的职能，明确成员单位具体任务；指导监督查隐患，该厅坚持“干部+专家”“夜查+杀回马枪”方式，“四不两直”对各地开展常态化明察暗访，加强对各地、各部门分方案落实情况的指导推动、监督检查；瞄准问题严督办，该厅第一次到企业发现问题，采取下发整改通知单、督办函、提示函等形式，督促整改落实，第二次主要抽查各地责任落实得怎么样、隐患整改得怎么样，对不负责任的人员提出处理建议，对失职失责的干部建议属地党委对其进行调整；严惩重罚明责任，该厅联合有关部门综合运用查封、扣押、停电、吊销证照等执法手段，依法依规落实停产整顿、上限处罚、关闭取缔、从严追责“四个一律”惩治措施，切实提高企业违法成本，通过严惩，把地方领导责任和属地监管责任落实下去，通过重罚，把企业主体责任落实下去；约谈通报促落实，该厅根据事故情况，约谈属地党政相关领导、行业部门相关负责人，就安全生产问题开展提示、告诫，并把通报、约谈情况向组织部门通报，对问题严重的向纪检监察机关通报；宣传到户保安全，该厅制作宣传动画、警示教育小视频，推送防汛、防火科普常识，通过官方网站、微信公众号、抖音等媒介广泛宣传。
“四位一体”直接监管。这是吉林省应急管理厅为压紧压实直接监管领域“三个责任”而采取的工作方法。首先，企业自查。应急部门先把政策、标准等文件发给企业，督促企业全面自查自纠。其次，县级检查。县级应急部门根据企业自查后形成的隐患整改清单进行逐项核实，如果企业自查没有发现问题，而县里查出了问题，就要按照有关规定处罚企业。再其次，市级督查。市级应急部门对县级履责情况进行督查，如果县级督促企业整改不到位，或者市里检查出的问题隐患比县级还要多，就通报县级相关检查人员。最后，省级抽查。省应急管理厅业务处室先抽查应急部门再抽查企业，通过抽查反观市县应急部门工作开展情况。2021年，全省工矿商贸事故起数、死亡人数同比分别下降38.8%和25.5%。
一键直达“扁平化”指挥。该厅把省、市、县监管部门和企业有关人员放在一个平台上，通过大数据、信息化手段，实现指令一键下达、监管一步到位，有效解决形式主义问题。
该厅指出，在具体的指挥中要做到“五个一”。信息指令“一键下达”。省应急厅各监管处（室）把工作要求“点对点”发送到分管领域的落实终端，减少中间环节，变多层为一层，变逐级转文为“一键直达”；工作落实“一键反馈”。企业把工作要求落实情况，特别是落实过程中存在问题、制约因素，第一时间通过平台系统同步报送省、市、县监管部门；问题隐患“一键锁定”。发挥23个暗访暗查组、蹲点市县检查组、专项督查组的“前哨”作用，复核企业上报的问题，举一反三发现新的问题，并在平台系统上一键锁定、跟踪督办；相关责任“一键追踪”。相关市县监管部门和企业点对点向省应急厅上报县级排查、市级检查、企业自查情况；省应急管理厅在平台系统上复核问题、审查企业，对工作不落实的逐级追查，厘清各方责任；对失职失责的，督促属地党委、政府对相关责任人严肃处理；指导服务“一键到位”。通过监管平台对存在问题的企业，采取“一对一”专家指导服务，为企业及时解决问题隐患，为市县监管干部答疑解惑。
监督检查日报告日点评机制。为提高监管执法能力水平采取的工作方法，该厅从2021年9月2日开始，实行市、县应急管理部门监督检查日报告、日点评工作机制，对市、县应急管理部门每天上报的检查情况像“老师”批改学生作业那样逐项批、逐项改，双向提高监管执法能力水平。
推进科技创新，强化数字赋能
为全力推动全省应急管理工作转型升级，该厅以编制实施《吉林省应急管理“十四五”规划》为契机，以“数智应急”为牵引，以重大工程实施为主线，加快能力建设，加速应急准备，加大支撑力度。
2021年以来，该厅建成事故大数据分析平台，录入事故数据2933条，实现数据即查即看、随时调取。
目前，全省85个应急管理部门值班视频调度系统全面建成，启用“吉林应急”微信小程序，累计注册8409人，实现应急信息精准推送。
该厅加强重点行业领域数据汇聚融合，汇聚交通路网数据3.48万条、防汛抗旱险工险段520处、乡村公路交叉路口点位20483处；370M窄带无线通信网建设全面启动，卫星地面站双网互备系统建成，长春、吉林、四平、松原、长白山完成主城区应急窄带无线语音保底覆盖。
加强作风建设，当好“守夜人”
大力倡导“严新细实”优良作风，把对党的忠诚体现在特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的具体行动上，担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。
该厅坚持以上率下，每到节假日，由吉林 省应急管理厅6个党委委员带队的督导检查组、8名安全生产监察专员带队的驻市县常态检查组、7名业务处长带队的暗查暗访组全部下沉到一线。
全系统15.6万人次保持365天24小时值班值守，确保了建党百年、全省“两会”和春节、中秋、国庆等重要时段、重要节点的安全稳定，树立了党和人民“守夜人”的良好形象。
“征途漫漫，惟有奋斗。”在接下来的工作中，吉林应急人将知责于心、担责于身、履责于行，只争朝夕、迎难而上、奋发有为，扛起光荣使命，用心用力用情，增强人民的获得感、幸福感和安全感，为新时代吉林全面振兴、全方位振兴创造安全稳定环境，为应急管理事业的蓬勃发展贡献吉林力量。
奋斗创造历史，实干成就未来。在刚刚过去的2021年，吉林省应急管理厅坚持问题导向、目标导向、结果导向，从解放思想入手，从深化改革破题，从转变作风筑基，从狠抓落实发力，牢固树立“零死亡”理念，“致广大而尽精微”，全力以赴做好安全防范各项工作，闯出了一条“新担当、新突破、新作为”的吉林应急管理新路，为吉林省应急管理事业改革发展贡献智慧和力量。
这一年，吉林省应急管理厅这样做
推进理念创新
由遏制重特大事故向遏制亡人事故转变
由宏观原则要求向微观具体指导转变
由事后被动处置向事前主动防范转变
由忙乱无序应对向高效有力指挥转变
由单一低位运行向全面提升能力转变
推进机制创新
全厅“一盘棋”提高总体能力水平
推进“防抗救”责任链条的有效衔接
建立协同联动机制
建立防汛应急机制
构建森林草原防火“扁平化”指挥体系
推进方法创新
执行“五化”工作法
坚持微观具体指导“六项措施”
牵头抓总“七项措施”
分析形势搞研判
“四位一体”直接监管
一键直达“扁平化”指挥
监督检查日报告日点评机制
推进科技创新
编制实施《吉林省应急管理“十四五”规划》
加强重点行业领域数据汇聚融合
加强作风建设
倡导“严新细实”优良作风
全系统15.6万人次保持365天24小时值班值守
（《中国应急管理报》2022年1月25日 7版）
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