中国应急管理报：着眼任务需要 优化资源整合

着眼任务需要 优化资源整合

——吉林省消防救援总队加快提升综合救援能力侧记

 

向上破拆搜救科目演练

 

震后楼内搜救科目演练

 

　　今年以来，吉林省消防救援总队紧紧围绕“全灾种、大应急”职能定位，深化应急力量体系建设，加快提升综合应急救援能力。

　　全面摸排整合社会应急力量

　　消防救援队伍必须整合社会力量才能真正实现“全灾种、大应急”职能转变。这是该总队在今年1月召开的“队伍转型升级”座谈会上达成的共识。会议结束两天后，该总队立即联合省应急管理厅相关处室成立专班，开展了为期一个月的全省应急力量专项普查摸底工作，采取“与主管部门协调沟通、与应急队伍座谈交流”等方式，进一步掌握了地震、水利、矿山、防化、疫情等16类300余支应急救援队伍的人员、装备、物资的数量、分类、分布情况以及专业技术领域专家情况，综合评估了各类应急救援队伍的处置能力，总结分析了管理体系与指挥机构不统一、联动机制与协同配合不到位、保障措施与职能任务不适应等突出问题。

　　本着“整合资源、优势互补、相互协助、协同参战”的原则，该总队提交了关于全省社会应急救援队伍调研情况的报告，提请各级政府、相关部门统筹规划应急队伍建设，明确社会应急力量管理体制，加大经费保障和政策扶持力度，完善应急联动机制，优化资源分布与整合，努力形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体系。

　　不断强化应急联动机制建设

　　2017年10月13日午后，一辆装有30吨液化石油气的槽车在203国道乌兰图卡段发生侧翻事故，现场指挥员果断组织堵漏排险，并提请当地政府立即调派吊车在天黑前将槽车转移至安全区域。3个小时过去了，天色已经变黑，可吊车还要1个小时才能到。现场指挥员无奈地说：“我们已经错过了最佳的处置时机，只能冒险坚持到天亮再行动了！”类似这样的案例还有很多。

　　为切实解决社会应急力量联动机制不完善、应急通信保障力量薄弱、信息共享不及时、城市交通拥堵等实际问题，该总队与省地震局建立了地震灾情协同分析、信息及时通报、应急同步响应、预案协商研究等工作机制，并就极有可能发生破坏性地震灾害的松辽平原和伊舒断裂带研究制定了应急力量前置措施；与三一重工和省内大型建设集团公司签订联合救援战略协议，确保就近、及时调派大型工程机械协助救援；与省人防办就核生化灾害防护、检测与处置措施等进行座谈，初步确立了联勤联训具体实施方案，并协商将省人防系统的15台“静中通”移动通信指挥中心纳入全省消防应急通信保障体系；联合省通信管理局研究重特大灾害事故现场及公网中断情况下的应急通信保障办法，邀请省通信管理局等6家单位的28名通信技术专家，研究制定吉林省应急通信建设三年规划，进一步提升应急通信综合保障能力；与省公安厅交管局研究出台了14项联勤协作机制，有效解决了城市交通拥堵时段消防通行难等问题。

　　充分发挥消防救援专家作用

　　消防救援涉及很多领域，必须充分发挥各领域、各行业专家在消防救援中的“智囊”作用，才能真正实现“全灾种、全要素、全过程”科学处置。为确保专家组工作能够实体化运行，该总队制定出台了《吉林省消防救援专家组工作章程》，对专家组工作职责、聘任管理、薪酬待遇、运行机制进行全面规范，返聘灭火救援经验丰富的人员作为“专职”专家，并面向全省吸纳化工、地震、燃气、通信、交通等10个领域工作经验丰富、具有高级专业职称人员作为“兼职”专家。发生重特大灾害事故时，相关领域专家组成员按照调派指令，第一时间赶赴灾害现场提供技术指导，为救援行动提供辅助决策。日常工作中，专家组还承担灾情预判、预案审定、战法研究以及特殊灾害事故处置难题攻关、战例研讨、技术培训等工作。该总队还以专家组为支撑，实施消防救援作战指挥人才培养“精英计划”，通过“师傅带徒弟”等方式，培养属于自己的专家队伍，不断提升灭火及应急救援专业水平，计划三年至五年培养100名优秀指挥人才。

　　着力打造应急救援专业队伍

　　今年初，该总队研究制定了《吉林省综合性应急救援专业队建设实施方案》，在全省打造了18个有50个编制的“核心”消防救援站，按照“一队一站、一站一责”的原则，组建了水域、山岳、地震、生化、疫情、大型工程机械和搜救犬7类20支省级综合应急救援专业分队，投入2000余万元补充特种救援装备。5月14日，吉林省消防救援总队综合应急救援机动支队挂牌，成立机动支队党委，明确机动支队的组织机构、运行模式和保障办法，标志着机动支队下设的地质灾害救援、水域救援、重型工程机械救援、山岳救援和战勤保障5个救援大队及1个遂行作战指挥部正式进入实战运行状态，时刻做好跨区域增援作战准备。

　　“专业队不是挂块牌子、配了装备就专业了，实战才是检验战斗力的唯一标准。”总队参谋长说。6月12日，该总队举办“砺剑2019”全省跨区域地震救援72小时实战拉动演练，搭建了20个地震灾害场景，开展“全过程、全要素”实战演练；7月12日，针对汛期，该总队又在吉林市松花江流域举办全省跨区域抗洪抢险救援联合实战拉动演练，实装开展孤岛救生、活饵救人、翻船自救、水面救生、潜水打捞、固坝抢险、泅渡演示等12项水域救援科目，有效检验了各类专业队和机动支队的跨区域作战能力。

　　为进一步提升人员的专业素质能力，该总队开展了全省石油化工类灾害事故处置集中驻训活动，分5期组织全省业务骨干到化工企业进行参观学习、驻厂实训。定期组织消防员赴相关部门或机构参加专业训练，并取得了相关专业技术认证。

　　（《中国应急管理报》10月11日5版）