中国安全生产报：吉林省安监局强化事故调查处置工作侧记

问责整改并重 杜绝“宽松软”

——吉林省安监局强化事故调查处置工作侧记

　　崔庆云

　　如何解决事故调查环节中存在的“宽、松、软”问题？近年来，吉林省安监局按照《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》中“健全典型事故提级调查、跨地区协同调查和工作督导机制”的明确要求，坚持问责整改并重，极大提升了安全生产执法效率效能。对今年发生的6起较大生产安全事故，该局提级处理1起，挂牌督办5起，并进行公开曝光。

　　6种情形被列入提级调查范畴

　　7月31日，吉林省安委会制定印发了《吉林省较大生产安全事故提级调查处理办法》，这成为该省事故提级调查处理的“尚方宝剑”。

　　这一规定明确了只要存在6种情形之一的较大生产安全事故，省安监局便可以提请省政府决定提级调查处理，具体包括：非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼等危险性较大的行业领域企业发生一次死亡6人以上10人以下，道路运输企业发生一次死亡8人以上10人以下，事故性质恶劣、社会影响较大的生产安全事故；同一地区连续频繁发生同类较大生产安全事故；同一生产经营单位在12个月内，连续发生的较大生产安全事故；企业在被省政府安委会挂牌督办整治重大安全隐患期间发生的较大生产安全事故；生产经营单位被省政府安委会警示通报或者其负责人被约谈后12个月内发生的较大生产安全事故；其他有必要提请省政府提级调查处理的较大生产安全事故。

　　今年7月4日，松原市发生城市燃气管道泄漏爆燃较大事故，事故造成7人死亡，85人受伤。事故发生后，吉林省安监局按照较大生产安全事故提级调查处理办法，对松原市“7·4”城市燃气管道泄漏爆燃较大事故进行了提级调查处理。

　　5起事故全部被挂牌督办

　　6月19日，吉林省安委会修订并印发了《吉林省较大生产安全事故查处挂牌督办办法》，这一办法具有三个特点：挂牌主体由安委会办公室改为安委会，提升主体级别，权威性更强；建立了惩戒机制，对不按时完成事故调查的基层政府及人员进行惩戒；强化政务公开，接受群众监督。

　　今年以来，该省工矿商贸领域共发生较大生产安全事故6起，除“7·4”城市燃气管道泄漏爆燃较大事故外，其余5起均被挂牌督办。

　　11月5日，吉双高速公路渭津镇东双段02标段建设工地发生一起重伤害事故，3人死亡，4人受伤。事故发生后，吉林省安监局及时将事故情况通报给省质监局，组织辽源市政府、市安监局、陕西路桥集团、吉林建设集团、吉林省高等级工程建设局有关人员召开现场会。辽源市政府要求深刻汲取事故教训，举一反三，全面开展安全生产隐患大排查。陕西路桥集团有限公司立即停产，全面查找事故隐患，避免类似事故再次发生。

　　1月4日4时，通化市辉南县聚德康安老院发生较大火灾事故，7人死亡。2月17日，位于吉林松原石油化学工业循环经济园区的吉林省松原石油化工股份有限公司江南项目发生较大爆炸事故，造成3人死亡。5月8日，扶余市陶赖昭镇工业园区吉林新洋丰肥业有限公司院内，在厂区挡土墙地基加固施工过程中发生一起坍塌事故，造成3人死亡。10月10日，珲春森林山供热有限公司在管道维护时，发生一起窒息事故，3人死亡。

　　以上5起事故除被挂牌督办外，还全部通过媒体向社会公开曝光，起到了强烈的震慑作用。

　　8个方面审核缺一不可

　　除了严格对较大生产安全事故进行问责外，吉林省安监局还严把事故调查报告的审核关。事故发生当天或第二天，该局便以安委会文件方式向事故发生地市州政府下达挂牌督办通知书，并在网上公布，跟踪事故调查进展情况，指导事故调查，协助解决具体问题。而事故调查报告初稿形成后，要报安委会办公室审核，审核通过后，由当地市州政府批复。

　　在审核环节，该局明确了8个方面的内容，缺一不可：事故发生单位以及相关责任单位概况；事故发生的时间、地点、经过、类别及事故报告、事故救援情况；事故造成的人员伤亡、直接经济损失和应急处置评估情况；事故发生的原因和事故性质；事故责任的认定和对事故责任单位、责任人的处理建议；事故技术和管理原因专篇；事故防范和整改措施（包括企业制度和监管部门监管制度落实改进措施）；最后一个是“相关附件”，要求内容精确、充实、真实。审核通过后，市州政府对报告进行批复，省安委会办公室把批复后的调查报告在网上公布，作为督办结果。

　　为确保审核内容精准，事故发生后，吉林省安监局会组织人员全程跟进，第一时间赶赴事故现场，了解事发经过，人员伤亡情况，应急救援情况，初步判别是不是生产安全事故，是否构成较大事故，并向局领导汇报，形成值班信息向省政府、省委和国家安全监管总局汇报，传达上级领导指示，并提出具体要求，确保了挂牌督办“第一时间”得到发布和处置。

　　（《中国安全生产报》12月12日 3版）