吉林省应急管理厅关于2023年度

法治政府建设情况的报告

　　2023年，省应急管理厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，按照国家和省委省政府关于法治建设的工作部署，积极推进应急管理法治建设，有关工作情况如下： 

　　一、2023年法治政府建设工作开展情况 

　　（一）完善突发事件应对制度。指导编制《吉林省自然灾害救助应急预案》《吉林省抗旱应急预案》《吉林省天然气供应中断应急预案》《吉林省重大动物疫情应急预案》等预案。 

　　（二）提高突发事件依法处置能力。印发《吉林省安全生产委员会办公室 吉林省减灾委员会办公室 吉林省应急管理厅关于进一步加强应急演练工作的通知》，要求各地、各部门、有关中省直企业对列入省级应急演练计划的项目加强指导，及时报送演练相关材料。全年组织开展“2023年吉林省重大地震灾害实战应急演练”和“2023年校园消防应急演练”2次省级实战演练。 

　　（三）规范社会力量参与突发事件应对。印发《吉林省社会应急力量参与重特大灾害事故抢险救援行动现场协调机制》，与省交通厅联合印发《关于做好执行抢险救灾任务车辆免费通行服务保障工作的通知》。筛选15支民间救援力量重点队伍作为参与救援救助行动的骨干力量，组织省内10支注册社会应急力量网上演练15次。 

　　（四）持续优化法治化营商环境。一是深入贯彻习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，聚焦党的二十大确定的各项目标任务，加快打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，对标先进推出了《吉林省急管理厅优化营商环境10项措施》，努力营造效率高、服务优、可预期的营商环境。二是规范政务服务事项管理，以政务服务事项库基本目录为主，开展行政许可事项实施规范认领工作，梳理省市县三级行政备案事项共9项，制定了《吉林省应急管理部门行政备案事项清单》。 

　　（五）完善依法行政法规标准制度体系。一是加强规范性文件管理工作，严格遵守行政规范性文件的起草、审核、公布、清理、备案等程序，落实合法性审查、集体讨论决定等制度，全年共制发行政范性文件1件。二是征集申报地方标准，向市场监管厅提出了2项地方标准立项申请。三是开展公平竞争审查自评自查，清理20年至今有关市场主体经济活动的政策措施文件，对涉及公平竞争的进行评查。  

　　（六）健全行政执法工作体系。推进赋予乡镇人民政府（街道办事处）行政权力工作，对长春市二道区应急管理局将易于实施的行政处罚权委托乡镇（街道）实施的做法进行调研总结，向各地区推广了二道区应急局的先进经验和做法，进一步加强基层执法力量建设。 

　　（七）安全监管效能持续提升。一是压实安全生产监管责任，制定了《吉林省管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全实施细则》，细化59个重点部门安全生产职责，“清单式”明确97个行业的行业管理监管部门，将行业安全监管职责法规化、机制化。二是强化重点行业领域专项整治，倒逼企业落实安全生产责任。深入开展钢铁铝加工企业排查整治、非煤矿山督政查企行动、露天煤矿边坡专项管理、重大危险源企业专项督导检查等执法行动，进一步提升重点行业领域安全生产综合整治工作成效。 

　　（八）强化行政权力制约和监督。一是强化行政执法规范化建设，梳理《应急管理综合行政执法事项指导目录》，分类汇编为综合类、危险化学品类和烟花爆竹类工11个类别指引。二是落实执法人员持证上岗和资格管理制度，组织厅机关新进执法人员参加执法资格考试。三是开展执法领域专项整治。制定《吉林省应急管理行政执法领域重点问题专项整治工作方案》，集中整治执法不规范、不公正等重点问题。四是加大法制工作人员培训力度，举办全省法制机构负责人和分管领导培训班，参加培训人员共84人 。 

　　（九）加强应急管理法治宣传教育。一是制定并印发《吉林省应急管理厅2023年干部学法用法实施方案》，明确培训对象和内容，落实普法责任。二是组织开展第四届应急管理普法知识竞赛活动，动员省内76所职业技术院校参赛，向全社会征集普法短视频、宣传海报等作品共14件。三是持续开展“五进”工作，出台《吉林省安全宣传“五进”工作推进示范标准》，扎实推进“五进”安全宣传工作走深走实。开展“5·12防灾减灾宣传周”、“学安法、知安法、用安法”网络答题和“6·16”安全宣传咨询日等普法宣传活动，累计73万人参与答题，33万人参与线上活动。 

　　二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况 

　　（一）突出“关键少数”示范引领作用。厅党委书记、厅长切实履行法治建设第一责任人职责，把法治建设摆到突出位置，与应急管理业务工作同部署、同安排、同推进。充分发挥厅党委在法治建设中的领导核心作用，及时听取法治建设工作汇报，明确牵头领导和责任处室，压紧压实法治建设责任。 

　　（二）坚持集体领导依法决策。严格执行《决策重大事项议事规则》和《较重以上行政处罚案件集体讨论制度》，凡涉及重大事项决策或重要法律问题，均通过集体讨论研究决定。积极发挥法律顾问、专家作用，重大决策严格履行征求意见、合法性审查、公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论等程序，科学民主依法决策化水平进一步提高。 

　　（三）带头尊法学法守法用法。厅党委带头学习贯彻习近平法治思想，把学习习近平法治思想纳入党委会会议“第一议题”、党委理论学习中心组学习“第一课程”。全面落实干部学法制度。制定2023年干部学法实施方案，举办干部学法专题讲座，推动干部学法用法制度化常态化。 

　　三、存在的问题 

　　一是企业主体责任落实仍有差距，企业重大事故隐患自查自改深度不足，浮于表面，不能发现深层次、系统性问题。二是安全生产宣传教育还不够精准，普法内容设置的通俗性还不够，普法活动深度和细节的融合有待进一步加强。三是安全生产执法监管效能还不高，部分执法人员专业能力不强，与当前执法工作要求相比有一定差距。 

　　四、2024年工作安排 

　　（一）进一步学习贯彻习近平法治思想。持续深入学习贯彻习近平法治思想，研究制定学习宣传和贯彻落实习近平法治思想工作要点，通过厅党委理论学习中心组学习和厅长办公会会前学法等形式，深入学习相关法律法规，发挥领导干部带头作用。 

　　（二）进一步加强法治队伍建设。定期组织执法人员参加法律法规知识、执法技能等各类培训，提高行政执法人员解决执法中突出矛盾和问题的能力。落实行政执法“三项制度”，统一行政执法案卷、文书标准，提高执法案卷、文书规范化水平。 

　　（三）进一步加强普法工作。按照“谁执法谁普法”的原则，推动全面落实普法责任制。创新普法形式，突出重点内容、重点对象，通过“五进”“互联网+法治宣传”等方式等新媒体新技术开展普法工作，进一步提高人民群众对安全生产相关法律法规的知晓度。