吉林省应急管理厅关于申报

延吉市和长春市南关区为全国综合减灾

示范县（区）创建试点的函

应急管理部风险监测与综合减灾司：

　　为进一步增强全省城乡综合减灾能力，提高居民防灾减灾意识，从2008年开始，按照国家减灾委关于创建全国综合减灾示范社区工作的部署，我省各级减灾委积极开展综合减灾示范社区创建工作，通过健全社区灾害应急管理工作体系，完善社区灾害应急预案和社区减灾基础设施，积极开展社区应急演练和防灾减灾宣传普及工作，使全省城乡基层综合减灾能力得到有效提升。截至目前，我省共有336个社区被国家减灾委、民政部授予“全国综合减灾示范社区”荣誉称号。在此基础上，按照《吉林省综合防灾减灾规划（2011-2015）》的相关要求，省减灾委员会制订了《吉林省综合减灾示范社区创建活动实施意见》，“十二五”期间，我省创建了300个省级综合减灾示范社区。

　　根据黄明书记在全国应急管理工作会议上的讲话精神和应急管理部工作要点，2019年，国家将开展全国综合减灾示范县（市、区）创建试点工作。创建全国综合减灾示范县（区）是全面贯彻落实习近平总书记“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念的重要举措，是提升县(市、区)防御自然灾害能力的重要手段，是增强城乡居民防灾减灾意识和自救互救技能、最大限度保障人民群众生命财产安全的有效途径。对此，吉林省委、省政府和省应急管理厅高度重视，责成省减灾委办公室加强沟通协调，夯实创建基础，努力开展争创工作。年初以来，省减灾委办公室对全省各地综合减灾工作开展情况进行了认真总结和遴选，根据工作基础、硬件建设、基层群众认同度、防灾减灾投入等因素综合考量，拟申报延边朝鲜族自治州延吉市、长春市南关区为首批全国综合减灾示范县（区）创建试点。具体情况如下：

　　一、延吉市

　　延吉市是我国唯一一个朝鲜族自治州政府所在地，位于我省东部中朝边境，辖区面积4.27万平方千米，人口214.6万人，其中，朝鲜族人口77.8万，占总人口的36.3%，是中国最大的朝鲜族聚集地。近年来，延吉市委、市政府始终把综合减灾工作作为政府中心工作的一部分重点推进，注重把综合减灾与经济社会发展全方位融合，在基础保障、制度建设、社会动员等方面取得明显进展，形成了“党委领导、政府负责、部门协作、社会参与、法制保障”的综合减灾工作格局，减灾能力显著提升。截至目前，延吉市共有公园街道园辉社区等14个社区被命名为全国综合减灾示范社区，占延边州全国综合减灾示范社区总数的20%，占全省60个县（市、区）总数的4%。

　　围绕综合减灾示范创建工作，延吉市委、市政府和各有关部门将基层防灾减灾救灾标准化建设与全市综合减灾创建工作相结合、将防灾减灾应急科普知识与全区宣传培训和实战演练相结合、将防灾减灾基础设施、重大工程建设与灾害安全隐患排查工作相结合、将社会力量参与和志愿服务与防灾减灾专业队伍相结合，用“四个结合”积极推进全市防灾减灾能力建设，取得了卓有成效的进展。通过设立综合减灾文化墙、防灾减灾专题宣传广场和长廊，大力宣传防灾减灾知识，全面提升全市群众防灾减灾意识；通过建设应急避难场所以及建设各级各类救灾物资储备仓库，加强灾前预防和备灾准备；通过开展多种形式的防灾减灾技能培训、防灾减灾避险演练、开展志愿服务活动等，普及防灾减灾技能；通过建立专业的防灾减灾救灾救援队伍，保障灾害来临时有充足的救援力量。近年来，全市新建和改扩建应急避难场所55处，应急避难场所面积达93万平方米，可容纳47.5万人防灾避险。针对灾害重点隐患点，有关部门定期开展调查和排查，对重要隐患点新安装监控设施37处。现有专业性防灾减灾救灾救援队伍44支共2314人，群众群防兼职救援队伍52支586人。

　　二、长春市南关区

　　南关区位于长春市区东南部，汇集着道台府、文庙、般若寺、清真寺等历史遗迹，拥有中科院光机所、等6所国家级科研单位和吉林大学、东北师范大学等16所著名高等院校，是集商贸中心、科教中心、金融中心与一体的中心主城区，辖57个社区，7个行政村，人口48.9万人，面积80平方公里。近年来，南关区政府大力推进城区防灾减灾能力建设工作，不断增强群众的防灾减灾意识，提高灾害防范应对能力，积极践行可持续发展的防灾减灾思路，坚持依法防控、科学防控、综合防控和群防群控，着力提升社会综合减灾能力。近年来，该区共有9个社区被命名为全国综合减灾示范社区，占长春市全国综合减灾示范社区总数的10%，占全省总数的3%。

　　在开展综合减灾示范创建工作中，长春市南关区通过建立防灾减灾应急救援体系等举措，大力强化城市防灾减灾建设。一是加强防灾减灾宣传培训。结合每年“5.12全国防灾减灾日”，制定本区防灾减灾系列活动，采用集中宣传与日常宣传相结合，通过展板、挂图、宣传条幅、宣传标语、宣传手册、宣传单等形式向群众普及防灾减灾知识，并充分利用社区文化活动中心对社区居民进行防灾减灾知识培训，依托驻村学校，建设防灾减灾科普示范学校，对辖区学校的学生进行防灾减灾科普知识教育。二是整合社会防灾减灾力量。南关区与长春市蓝天救援队等专业救援公益组织建立了长期合作，定期为辖区居民进行防灾减灾知识培训，依托辖区内企业和学校，大力发展社会化紧急救援服务组织，充分发挥志愿者、民间组织以及社会团体在灾害紧急救援中的作用。三是增强防灾减灾救助能力。组织重点区域、重点企业、重点群体制定符合实际的应急预案，形成了指挥有序、处置有力、反应迅速的应急预案体系，并以社区为单位建立了社区之间防灾减灾应急救助网、邻里互助网、应急避险通道网、单元防灾减灾应急救护网等救援框架。四是加大防灾减灾建设财政投入。区财政不断加大防灾减灾预算投入，加强防灾减灾工程建设、抗灾救灾物资储备体系建设和救灾物资运输调拨能力建设，实施区（县）级救灾物资储备库建设，建立规范的仓储采购制度，加强救灾物资信息化管理，配齐配强了工作人员，配备了必要的交通、通讯设备。

　　创建全国综合减灾示范县（区）是提升县(市、区)防御自然灾害能力的重要手段，是增强城乡居民防灾减灾意识和自救互救技能、降低灾害损失的有效途径。我们有决心在应急管理部的领导下，指导延吉市、南关区开展好创建试点工作。恳请部里在确定全国综合减灾示范县（区）创建试点时，对我省延吉市、长春市南关区给予重点考虑，我们将严格按照相关要求，注重创建实效，认真对照创建标准和条件建立健全组织，全面做好各项工作，确保创建工作取得实效。

　　附件：1.延吉市创建全国综合减灾示范县材料

　      　2.长春市南关区创建全国综合减灾示范县材料

　　吉林省应急管理厅

　　2019年3月5日