吉林省安委会办公室关于全国“两会”期间

道路交通、消防等行业领域安全

专项督查情况的通报

 

各市（州）安委会，长白山管委会安委会，梅河口市、公主岭市安委会，省安委会有关成员单位：

        为认真贯彻落实国家和省关于加强“两会”期间安全生产工作的要求，确保“两会”期间安全稳定，省安委会办公室充分发挥牵头引领作用，精心谋划、周密部署，抽调交通运输、交警、消防等部门骨干力量，组成4个督查组，3月4日至3月17日，突出“一高一低”、“一大一化”、“一老一小”等六类重点场所,旅游包车、三类以上班线客车、危化品运输车等三类重点道路运输企业，以及客运班车、旅游包车、货车、校车、危化品运输车等五类重点运输车辆，采取查阅资料、现场抽查、暗查暗访等方式，对全省消防、道路交通等行业领域开展安全专项督查，共抽查12个地区、26个县（市、区），检查道路运输企业及客运站、商场、养老院、幼儿园等人员密集场所46家，发现安全隐患116处，对排查出的安全隐患，责令属地政府及有关行业主管部门按照定措施、定标准、定期限、定责任人的要求，分类治理，彻底整改。目前，已整改93处，整改率80%。

        一、主要特点

        （一）高度重视，精心部署。“两会”期间，各部门、各地区主要领导高度重视安全生产工作，迅速组织传达贯彻全省安全生产工作会议精神、巴音朝鲁书记、刘国中省长重要批示、指示精神，结合实际，研究制定落实的具体措施，层层落实责任，切实抓好工作落实。省交通运输厅、省交警总队及时召开专题会议，下发文件，全面部署“两会”期间道路交通安全工作。省消防总队坚持问题导向，突出工作重点，制定了《全国“两会”消防安保十项措施》，下发专项安保方案，先后4次召开动员部署、督察、调度、推进会，全力推进消防安保各项工作。长春、吉林、辽源、通化、延边等地结合实际制定下发了《关于进一步加强“两会”期间道路交通、消防等行业领域安全生产工作的通知》，狠抓道路运输（城市轨道交通）、建筑施工、学校和“一老一小”场所等行业（领域）安全生产专项整治工作，防范遏制各类事故发生。

        （二）突出重点，全力整治。各部门、各地始终把排查隐患作为一项重要任务，着眼重点行业领域，全力查隐患、促整改、堵漏洞。省交通运输厅由厅领导带队，组成4个督查组检查行业安全生产和维稳工作。全省交通运输行业共实施明查暗访457次，出动执法人员3942人（次），暗访和检查交通运输企业572家（次），排查治理隐患208处。省交警总队超前分析研判，加强源头管理，加强路面管控，加强宣传提示，加强督导检查，全力做好“两会”期间道路交通交通安保工作，3月1日至15日，全省共出动警力5.3万人次，警车1.8万辆（次），查处各类交通道路交通违法行为375258起，其中超速58667起、客车超员50起、饮酒驾驶1161起、醉酒驾车236起、无证驾驶1406起、涉牌涉证1020起。省公安消防总队紧盯养老机构、洗浴汗蒸、医院学校等人员密集场所和公共娱乐场所、施工工地、石油化工、易燃易爆等单位场所，加大执法检查和“打非治违”力度，坚持顶格执法、高限处罚，从3月1日至16日，全省督促并整改火灾隐患2万余处，罚款910万元，“三停”228家，查封423家，拘留240人。公主岭市采取广泛宣传、跟踪报道、领导包干、分区推进、约谈劝导和强制关停等办法，强力推进全市养老机构专项整治行动，取得了阶段性成果。关闭取缔不合格养老机构19家，转移安置老人793人。通化市、白山市、长白山管委会等地重点开展了急弯陡坡、邻水临崖、长下坡等危险路段安全隐患整治，狠抓重点车辆检验率、报废率和违法“清零”率，实现了隐患排查治理“闭环”管理，有效地防范和遏制了较大以上事故发生。

        （三）协调联动，形成合力。长春、松原、延边、白城等地区充分发挥安委会统筹协调作用，相关行业部门树立“一盘棋”的大安全理念，由政府整体协调，统抓统管，安监、交通、交警等部门各负其责、密切配合，形成了安全生产齐抓共管合力。交通运输、交警、消防等部门及各地区始终把安全风险辨识和隐患排查治理当作一项常态化工作，建立了安全风险分级管控制度，完善了隐患排查治理长效机制，安全生产隐患排查治理和重点行业领域专项整治取得了较好效果。

        二、存在的主要问题

        督查发现，各地主要存在以下突出问题：

        （一）“上热下冷”、“政热企冷”现象依然存在。一些行业部门、单位贯彻落实上级要求，存在重部署、重动员，轻督导、轻落实、检查不到位等情况，尤其是未有效传达到企业层面。部分行业领域企业安全生产主体责任不落实，基层有关部门监管执法不规范，浅尝辄止。如北华大学存在安全责任体系不健全、管理档案混乱、应急预案不完善、隐患排查治理不到位等问题；图们市景鲜养老院未组织相关人员学习省、市、县三级职能部门下发的文件，也未贯彻落实，图们市月晴镇政府未对该养老院进行安全检查，无检查记录，该院未组织相关人员召开安全例会，未明确各类人员安全职责；柳河县南山养老院安全组织机构不健全，安全生产责任制度、操作规程不完善，个别房间住宿人员超员，管理人员配比不足，应急照明数量不足；吉林龙源辽源运输有限公司有7台挂靠车辆，安全培训考试不规范等问题。

        （二）安全生产隐患排查治理不及时、不到位。部分企业安全意识淡薄，现场安全管理混乱，隐患整改排查治理不及时、不到位，如四平仁兴商厦有限公司消防疏散标识不全，设置不符合要求，封闭楼梯内设置经营性房间，安全管理人员业务不熟练，档案管理不善，相关资料不全；图们、和龙等客运站未及时提示乘车人系好安全带；四平市英城公路客运站有限公司检车线检车不严格，部分车辆内安全锤缺失。大部分地区还存在养老机构、幼儿园、培训机构无证经营和消防安全隐患突出问题。如四平市非法经营的养老院占70%，非法经营的幼儿园占47% ；松原市儿童福利院没有安装火灾报警、消防喷淋系统，消防安全问题比较严重。

        （三）部分企业应急预案操作性不强、应急演练流于形式。如公主岭港天压缩天然气有限公司应急预案缺乏针对性、操作性和实用性；北华大学应急救援预案不够完善，缺少现场处置方案，演练模式过于单一，没有针对不同安全事故进行演练，演练过于形式化；吉林省韩州宾馆有限公司（四平市）和梨树县社会福利服务中心应急演练记录不完整，只保留演练现场相片，部分企业应急预案未严格按照导则进行编制。

        三、工作要求

        （一）提高思想认识，强化组织领导。各地、各有关部门要站在讲政治、讲大局的高度，充分认识做好安全生产工作的极端重要性，强化政治意识、大局意识和责任意识。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，把安全生产工作摆上重要日程，重要工作亲自部署，重要事项亲自过问、重要环节亲自组织、重要问题亲自督办。确保思想认识、组织领导、动员部署、责任落实、排查整治、应急值守到位，确保人民生命财产安全。

        （二）压实工作责任，堵塞管理漏洞。对检查组发现的隐患和问题，各市（州）要建立台帐，逐一落实责任单位、责任人员，限期整改到位；对监管部门监管责任不到位、单位主体责任不落实的，要立即纠正、倒查责任，坚决堵塞管理漏洞。要举一反三，进一步强化安全生产红线意识，时刻绷紧安全生产这根弦，层层落实责任，强化防范措施，形成层层问效、时时跟踪、处处问责的工作机制，有效防范遏制各类事故的发生。对因责任落实不到位、隐患整改不到位、执法和监管措施不到位而发生事故的，要依法依规严厉追究相关人员的责任。

        （三）突出重点领域，强化综合治理。 各地、各部门和各单位要认真贯彻落实全国、全省安全生产工作会议精神，结合各自实际特点，突出防范重点和关键部位，强化源头治理，加强安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制建设，全面落实各项安全防范措施，进一步加强交通运输、建筑施工、消防等重点行业领域综合治理，有效遏制较大以上生产安全事故发生。全面启动实施“五个一”工程，督促各级各类企业严格落实安全主体责任，全面加强安全工作。   

        （四）加强应急管理，提高安全防范能力。各地、各部门、各单位要严格执行值班值守制度，确保通信联络和信息渠道畅通，一旦发生事故或险情能及时妥善应对和处置。要健全安全生产预测预警和应急协调联动机制，完善应急预案，强化应急演练，做好各项应急准备。要充分利用互联网、报刊、电视、广播和手机短信、微信微博等方式，广泛进行安全常识宣传教育，增强各类人员的安全意识、安全知识和安全技能，提高群众性的自防、自救、互救及逃生能力。

        请各地将督查组发现问题整改情况于4月15日前报送省安委会办公室。

        联系人：周正学 ； 电话：85096381（传真）

 

       　   
        

            

             吉林省安全生产委员会办公室
      2017年3月28日