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吉汛〔2020〕13号

吉林省人民政府防汛抗旱指挥部

关于印发景俊海省长在全省防汛抗旱工作

视频会议暨省政府防汛抗旱指挥部2020年

第一次全体会议上讲话的通知

 

各市(州)人民政府、长白山管委会、长春新区管委会防汛抗旱指挥部,梅河口市、公主岭市人民政府防汛抗旱指挥部,各县(市、区)人民政府防汛抗旱指挥部,省防指成员单位:

  现将《景俊海省长在全省防汛抗旱工作视频会议暨省政府防汛抗旱指挥部2020年第一次全体会议上的讲话》印发给你们,请迅速组织传达学习,认真抓好贯彻落实。

 

 

 

  吉林省人民政府防汛抗旱指挥部

  2020年6月4日

 

 

 

在全省防汛抗旱工作视频会议暨省政府防汛

抗旱指挥部2020年第一次全体会议上的讲话

(2020年6月1日)

 

  从今天开始,我省正式进入汛期。我们第一时间召开这次会议,主要是深入贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神,落实全国“两会”部署,按照省委、省政府要求,提高认识、提前部署、提早安排,研判形势、强化举措、压实责任,对全省防汛抗旱工作进行动员部署,为夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”提供坚强保障。

  刚才,3个部门 、4个市县(区)汇报了有关情况。各地各部门要迅速行动起来,抓好工作落实,确保取得实效。

  下面,我强调三点意见。

  一、强化底线思维,提高工作摆位,切实增强做好防汛抗旱工作责任感紧迫感

  防汛抗旱工作事关经济社会发展大局。习近平总书记强调,火灾、洪涝等灾害隐患突出,务必高度重视,统筹疫情防控和复工复产的同时,切实抓好风险防范各项工作。这次国务院政府工作报告明确要求,加强洪涝等灾害防御。必须深刻领会、尽心尽力、全面落实、精准施策,决不能有任何侥幸大意。

  第一,要充分认识到今年防汛形势极其严峻。综合水利部、松辽委和我省气象部门的预测,今年汛期气象年景总体偏差,极端天气气候事件可能偏多,盛夏可能有北上台风影响,松花江、辽河流域可能发生较大洪水。特别是有研究表明,今年有可能再次暴发较高强度的厄尔尼诺现象。这方面大家一定要高度警惕,要知道,上次高强度厄尔尼诺现象是在1998年,当年我国长江、嫩江、松花江同时暴发了流域性大洪水,造成了巨大破坏。所以,我们今年防汛的主基调就是全面做好防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾的准备。

  第二,要充分认识到当前防范风险叠加极其重要。今年是决战决胜全面小康关键之年,又在世界百年未有之大变局中遭遇席卷全球的新冠疫情。在这样的背景下,防汛抗旱决不能出任何问题,决不能让各类风险叠加。这是底线要求,是考验我们是不是真正坚持人民至上、以人民为中心的工作导向。习近平总书记在2月23日统筹推进新冠疫情防控和经济社会发展工作部署会上特别强调要增强忧患意识,要求密切关注全局性重大风险,第一时间提出意见和建议。2018年1月,习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上的重要讲话中提出的8个方面16个需要保持警惕、严密防范的具体风险,特大洪水风险就包括在内。特别强调,要提高防大灾、救大险能力,做好抗击发生像1998年长江洪水那样的重大自然灾害的准备。要求非常明确。这次两会期间又指出,针尖大的窟窿能漏过斗大的风。尽管当前我省疫情趋于平稳、持续向好,但决不能掉以轻心、放松懈怠。要深刻汲取舒兰疫情防控教训,坚决防止流域性洪水和水库安全成为“黑天鹅”或“灰犀牛”,影响大局。当前,我们做好“六稳”“六保”工作,实施扩大内需战略,打赢脱贫攻坚战,需要安全稳定环境,特别是保粮食安全、保基本民生,更需要抓好水旱灾害防御,大家一定要想明白、拿举措、做到位。

  第三,要充分认识到今年灾害防御任务极其艰巨。水旱灾害防御既具有一定规律性,又有很大的不确定性,最怕的就是不确定性。今年防汛最大的风险在于超标准洪水。所说的超标洪水,就是超过设防标准的洪水。从规律性看,除厄尔尼诺现象的关联影响外,多年未发生大洪水的流域,发生超标洪水概率增大,多次发生洪涝灾害的地方容易再次遭灾,我们必须汲取教训、主动应对,决不能让灾难悲剧重演。从不确定性看,气候异常、极端天气已经成为常态,降水时空分布不均,极易造成局地灾害,特别是危及水库安全、引发山洪泥石流灾害,威胁生命和财产安全。大家头脑一定要清醒,务必高度警惕、全面设防。从我省防洪工程看,19条主要江河只有松花江、嫩江达到设计防洪标准,部分重要支流和中小河流仍存在隐患问题71个。1489座小型水库,大部分完成除险加固,但没有经历过大洪水检验,而且有50座病险水库带病运行。这些隐患必须全面排查、彻底整改。对主汛期前实在来不及整改的,要有应急预案,上游该分流的分流,下游该转移的转移,决不能束手无策、无所作为。

  二、强化问题导向,突出防御重点,确保安全度汛和人民群众生命财产安全

  做好今年防汛抗旱工作总的要求是,坚持以防为主、防抗救相结合,严防旱涝急转、旱涝并重,统筹抓好大江大河、大中型水库和城市防洪安全以及小河流、小水库安全度汛,切实保障人民群众生命安全和城乡居民生活用水安全,最大程度降低灾害损失。具体做到“五个突出”。

  第一,突出江河堤防安全。这是防汛的重中之重。确保江河安澜,就是造福百姓。多年来,河道违法采砂、围堤设障、侵占河道等问题突出,是影响防洪安全的重大隐患。这里特别强调一下,要加大“还河于河”工作力度,该清畅的河道要清畅,该加宽的河道要加宽,该增高的堤坝要增高,确保落实到每个村每条河,提高河道行洪能力,保证河道以最大径流面行洪。要注重发挥工程作用,防漫堤、防决堤。要抓好水库调度,提前腾库,适情及时拦蓄洪水、错峰、削峰。对没有达到设防标准的洪水,重点是防决堤,一旦出现这种情况,就会形成灾难,必须未雨绸缪,做好预案,抓好防范。大家一定要知责明责,防患于未然。要统筹上下游、左右岸、干支流,逐条江河细化防御措施,加快32处应急度汛和水毁修复工程建设力度,确保在主汛期前完成。对在建工程要科学合理安排施工计划,并建立上游预警机制,确保在建工程施工安全和度汛安全。

  第二,突出水库风险防控。江河洪水是自然灾害,水库在标准内一旦出现垮坝等事故就属于人祸。同时要看到,流域性洪水形成有个过程,水库风险不确定性更大,可能一场局地强降雨就会造成威胁。水库防御的能力取决于短板的长度。查短板、查隐患的工作一定要精准再精准、细致再细致、全面再全面,该加固的加固,该防范的防范。汛前,全省已经完成了1576座水库基础信息核查和124座大中型水库汛限水位核定工作。要坚持一库一策一方案,具体到每个水库,测算好防御能力,根据汛情实际,降低水位运行,问题严重的要空库运行。对近几年加固的小型水库,要特别关注,加强安全管理,定期科学监测,确保不出任何问题。同时,要建立科学完善的水库调蓄体系,该蓄的蓄、该泄的泄,做到综合施策、调蓄有序。打通相邻水系,确保丰水能蓄、枯水能调,构建完整的水生态体系。

  第三,突出山洪地质灾害防御。这是最容易造成人员伤亡的主要灾害,一定要高度警觉。全省山洪地质灾害涉及34个县(市、区),涉及5738条山洪沟、1742个自然村、61.7万人。对这些区域,要遵循自然规律,因地制宜、分类施策,高危区域可以考虑逐步转移搬迁。要切实抓好尾矿库加固和头顶库安全防范,对长期危害群众生命安全的要实施避灾移民搬迁。涉及通信设施建设的地方,要做好通讯信号应急接续工作,维护好监测预警设施,确保监测预警发布需要。要突出抓好转移避险实战演练,制订转移路线图,完善转移避险明白卡,确保应知尽知、应会尽会,并做好充分演练。发生洪水前,要根据气象预报提前研判预判,对群众转移提前安排,及时启动,并同步做好转移群众生活安排,确保有饭吃、有衣穿、有地方住、有干净水喝、有病及时医治,坚决避免人员转移后擅自返回而造成伤亡。防汛最重要的工作之一就是及时转移群众,确保不死人、不伤人,请大家一定要切记、切记,必须做到万无一失。

  第四,突出抓好城市防洪。城市人口密集,经济活动活跃,一旦形成内涝乃至洪水围城,后果极为严重。长春市连续几年出现“看海”的现象,引起全国关注,今年必须坚决避免。要坚持工程措施与临时措施相结合、技防措施与人防措施相结合,既要立足于防御超标洪水,又要着眼于防范短时强降水,提前做好准备工作,通过建立蓄水池、引入导水管、畅通排水口、增加警示牌等措施,尽最大限度降低灾害影响,确保城市防洪安全,坚决防止人员伤亡。要紧盯全省有防洪任务的44座县级以上城市,强化城市易涝区风险分析和实时监测,强化协调联动,加强应急管理,针对地下空间、下凹式立交桥、地下管廊等在建工程,逐一落实应急排涝和抢险措施,实行网格化管理,扎实做好人员疏散、交通管制、安全警戒等应急处置工作,切实保障城市正常运行。永吉县自2017年发生特大洪水以来,城市防洪工程问题突出,要抓紧完善规划,加快城市防洪工程建设,落实应急措施,确保安全度汛。省发改委、省水利厅等部门,要主动与国家部委对接,加快工程审批进度,力争早开工建设。当前,要抓紧拿出应急方案,科学论证、依法果断施策,该炸山就炸山、该挖土就挖土,尽快确保河道径流截面恢复到历史最大水平,坚决防止洪水再次进城,更要坚决防止死人、伤人。

  第五,突出防汛抗旱“两手抓”。今年虽然没发生春旱,但决不能松劲,必须统筹抓好防汛抗旱,严防夏旱、秋吊,严防旱涝急转、旱涝并发。要加强研判预警,密切跟踪墒情、旱情发展趋势和天气变化,采取综合措施,为农业生产、粮食安全提供保障。中西部地区特别是西部地区,要适时开展人工增雨作业,抓住一切机会多增雨、保墒情。

  三、强化协调联动,狠抓工作落实,全力以赴抓好防汛抗旱各项措施落地

  防汛抗旱事关重大。各地各部门必须做到以汛为令、以险为号、令行禁止,任务分配到人、明确到岗、落实到点,做到“五个到位”。

  第一,各方责任落实要到位。各级防指要发挥总指挥、总协调作用,组织协调各成员单位衔接好“防治抗救”责任链条,确保责任无缝对接,形成整体合力。目前,全省确定近5000名安全度汛责任人,已向社会公示,接受公众监督,下发了5042份小型水库责任人履职手册,有责务必担责。进入主汛期后,要坚持24小时应急值守和巡坝查险制度,确保第一时间发现险情、第一时间处置。

  第二,隐患排查整治要到位。坚持“线上线下联动”,利用好大数据手段,全面排查防汛减灾薄弱环节和风险隐患,列出整改台账和责任清单,分类制订应急度汛方案,全面落实安全度汛措施。隐患排查不彻底、整改不到位的,要按照责任事故追责问责。针对工程隐患问题,要强化重大项目谋划实施,抓住国家推进“两新一重”建设政策机遇,加快推进“大水网”工程,谋划江河治理项目,提高防汛抗旱工程保障能力。在不影响防洪的前提下,这些工程要用好专项债券等政策机遇,开工能早则早、能快则快,并利用好施工季抢抓工期、安全施工。

  第三,监测预警预报要到位。气象、水文部门要联动强化汛期预报和监测工作,对于异常天气和重大汛情务必做到联合会商、预报准确、预警及时。进入主汛期后,要加密预测预报频次,延长预见期,提高精准度,严格执行应急值守制度,及时启动应急响应。特别是要加快应急指挥制度体系建设,视频通讯系统联网,迅速把信息汇集上来、把指令传达下去,第一时间调集力量排除隐患。

  第四,应急预案保障要到位。要落实“图表化、清单化、手册化、模板化、机制化”要求,全面修订现有应急预案,没有的抓紧补充,可先粗后细,重点把控好人员转移这个关键环节,确保主汛前准备到位。各类预案要手册化,可行可用,可以做成微信版等形式发给相关人员执行。根据预案全面开展业务培训和实战演练,确保关键时刻用得上。

  第五,抢险救灾准备要到位。要做好物资储备和设备更新,优化品种,拓宽渠道,满足抗洪抢险需要。各级各类抢险队伍要与当地驻军协调联动,做好应急抢险救灾力量准备。要组建防汛抗旱专家团队,为开展会商决策、应急救援救灾提供专业支撑。

  做好今年防汛抗旱工作,任务艰巨,责任重大。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,落实省委、省政府工作部署,履职尽责,真抓实干,坚持问题导向、目标导向、结果导向,精准扎实做好防汛抗旱各项工作,为决胜全面小康、决战脱贫攻坚、实现全年经济社会发展目标作出新的更大贡献!

发布时间:2020-06-05 14:48:00 来源:
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