我市“双重预防机制”及“五个一工程”两个建设活动自2017年3月开展以来，认真按照《吉林省安全生产委员会关于开展安全生产“五个一工程”建设活动意见》（吉安委[2017]3号）文件精神，并结合我市工作实际，印发《公主岭市安全生产委员会关于印发安全生产风险管控和隐患排查治理“双重预防机制”建设和安全生产“五个一工程”建设活动实施方案的通知》（公安委字〔2017〕25号），将“双重预防机制”和“五个一”工程建设与安全生产标准化创建有机结合，扎实有效地开展工作，取得了良好的效果。
截止目前，全市90户危险化学品生产经营企业、4户烟花爆竹企业、4户金属冶炼企业已经全部完成“两个建设”任务。道路交通、建筑施工、人员密集场所、等其他行业均已开展“两个建设”活动，计划年底完成400余户，实现重点行业全覆盖。通过开展“双重预防机制”和“五个一工程”建设活动, 完善行业安全生产监督管理规范和企业安全生产标准体系，加强安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，提升行业安全生产监管水平，规范企业安全生产行为，有效预防和减少生产安全事故发生。 我们的做法如下：
一、认清形势，统一思想，坚定信心。开展“双重预防机制”和“五个一工程”建设活动是安全生产的治本之策，是大势所趋，势在必行。不是开不开展的问题，而是必须开展、并且开展好的问题。习近平总书记关于安全生产的重要讲话已经为我们指明了方向。习近平总书记在2016年1月6日中央政治局常委会议上指出：“必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移”。从法规层面来看，《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》指出：“构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，严防风险演变、隐患升级导致生产安全事故发生”。党中央国务院在安全生产顶层设计上，把“双重预防机制”和“五个一工程”建设活动提到了重要位置，是今后安全生产工作的重要任务。我省新修订的《吉林省安全生产条例》第十五条 生产经营单位应当按照国家相关要求建立安全生产风险分级管控和生产安全事故隐患排查治理工作机制，对风险辨识、估测、评价、分级、监控、预警、应急以及事故隐患的排查、登记、报告、治理、验收、资金保障等事项作出具体规定，实行动态管理。
从实践的层面看，大家普遍认为，“双重预防机制”和“五个一工程”建设活动是预防生产安全事故发生的有效手段和治本之策。我市“双重预防机制”和“五个一工程”建设活动工作试点：黄龙食品工业有限公司，自去年开展“双重预防机制”和“五个一工程”建设活动创建以来，发动全体员工排查风险点，危险源，逐一制定落实了管控措施，目前已取得明显效果。因此，我市从思想上高度重视，转变观念，强化风险意识，从过去单纯抓隐患排查治理转变到风险分级管控和隐患排查治理并重上来，今后在建设项目设计、施工、竣工验收，以及安全生产许可和执法检查上，也会将风险管控放在首位。
二、领导重视，建立组织，全员参与。企业就像人体，形态相似和功能相关的细胞结合起来构成的结构成为组织。几种组织结合起来，共同执行某一种特定功能，并具有一定形态特点，就构成了器官。若干个功能相关的器官联合起来，共同完成某一特定的连续性生理功能，即形成系统。人体由九大系统组成，即运动系统、消化系统、呼吸系统、泌尿系统、生殖系统、内分泌系统、免疫系统、神经系统和循环系统。每个环节出问题（病变），都将影响这个人的健康生活。
企业也是这样，不定数量的人员组成班组，若干班组组成车间，各职能部门（或科室）与不同的生产车间构成管理系统，各管理系统组成了完整的企业。企业的某个环节出现问题，那么也必将影响企业的安全生产，直至发生事故。
神经系统是人体结构和功能最复杂的系统，在体内起主导作用。同样企业当中起主导地位的就是领导层，私营企业主（老板）。建立“双重预防机制”和“五个一工程”建设活动的核心是企业（主体责任），关键在领导（决策部署）。一是成立“双重预防机制”和“五个一工程”建设活动建设领导小组，主要领导任组长，分管领导任副组长，生产、技术、安全的部门负责人任成员。企业主要领导要亲自部署，召开企业领导班子会议，统一思想，提高认识。分管领导靠上抓落实。二是学习文件，吃透精神。要组织员工认真学习“双重预防机制”和“五个一工程”建设活动的重要意义，增强紧迫性。要学习关于风险的基本知识，弄清风险、风险点、危险源等基本概念的含义和之间的关系。要研究探讨工作的方法和路径，理清如何开展“双重预防机制”和“五个一工程”建设活动工作的思路，找准切入点。三是走群众路线，发动全员参与。要采取自下而上的方式，从个人到班组、到车间（区队）、到部门、到公司，逐岗位、逐设备、逐工艺、逐环节、逐场所进行排查、辨识。要实行一线工人、技术人员、管理人员“三结合”，集中群众的智慧，汇聚大家的力量，形成强大合力。
三、边学边干，持续改进，不断完善。“双重预防机制”和“五个一工程”建设活动是新事，需要创造性的开展工作。首先，要动起来，实践出真知。要通过召开碰头会、研判会，在实践中摸索办法、寻找答案。其次，按照从员工中形成的方法，到实际工作中对号入座，排查风险点、危险源，落实防控措施，融入到日常安全管理中去。再次，全面运行，不断优化。形成“建设—运行—修改—运行—再修改—再运行”“123”的机制，使“两个建设”活动具有可操作性，便于员工执行。
四、注重实效，做好四个结合的文章。一是与企业职业病危害风险分级管控和隐患排查治理体系建设相结合。国家安监总局提出，推进风险管控一体化。树立“职业病危害因素浓度（强度）超标就是隐患”的理念，将职业病危害因素分析和治理纳入风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制中，做到职业病危害风险与安全生产风险管控一体化。对企业来说可减少环节、有利于提高效率。二是与安全生产标准化相结合。安全生产标准化已开展多年，有一套完整的体系，安全风险辨识也是标准化其中的内容。因此，开展“双重预防机制”和“五个一工程”建设活动不要另起炉灶，要结合标准化体系的运行，融入风险分级管控、隐患排查治理的内容，使员工的操作“加量不加价”。三是与预防重特大事故相结合。“双重预防机制”和“五个一工程”建设活动的最终目的是杜绝生产安全事故，因此“双重预防机制”和“五个一工程”建设活动就是通过关口前移、管控风险，实现超前预防，防止事故的发生。四是与企业安全文化建设相结合。以企业安全文化理念为引领，以安全生产责任制为抓手，强化网格化实名制管理，一手抓隐患排查治理，打好问题治理的歼灭战，一手抓科学预防体系建设，打好治本之策的攻坚战，建立安全生产长效机制。
五、明确目标任务，强力推进，扎实开展工作。2018年8月30日，市安委会在公主岭市黄龙食品工业有限公司举行“双重预防机制”和“五个一工程”现场交流会，本次参加现场交流会有：安监局、发改局、工信局、交通局、住建局、教育局、城管局、民政局、文广新局、卫计局、广电局、商务局、农业局、水利局、粮食局、林业局、畜牧局、农机局、民宗局、电力公司、公主岭市经开区、国家农业科技园区、岭东工业集中区、怀德工业集中区、大岭物流园区等20个行业部门，近200户企业，“双重预防机制”和“五个一工程”建设活动在这些行业、企业中是今后工作的重中之重。在座的企业要在行业部门的指导下率先开展工作，并确保11月底前完成，力争年底前在全行业领域全面推广。