《吉林省防汛避险转移补助指导意见》政策解读

　　为有效防范应对因极端强降雨引发山洪、泥石流和中小河流洪水等灾害，切实保障人民群众生命安全，推动危险区域人员应转早转、应转快转，省应急管理厅会同省水利厅、省自然资源厅、省住房和城乡建设厅、省财政厅等相关部门，研究起草了《吉林省防汛避险转移补助指导意见》（以下简称《指导意见》），经9月29日省政府常务会议审议通过，定于2026年1月1日开始实行。现将有关内容解读如下： 

　　一、起草背景与依据 

　　我省中东部地区易受山洪、泥石流、洪涝等灾害威胁，提前组织避险转移是最大限度减少人员伤亡的关键性措施。为鼓励引导受威胁人员积极配合政府及时避险转移，经省政府专题研究，决定采取发放补助的方式，建立防汛避险转移的常态化保障机制。 

　　本《指导意见》主要依据《吉林省防汛条例》《吉林省防汛防台风应急预案》《自然灾害情况统计调查制度》等有关规定，广泛征求全省各市（州）、省直相关部门、基层干部群众意见建议，并充分借鉴了外省的有效经验做法。 

　　二、重点内容解读 

　　（一）明确转移避险方式。《指导意见》针对居住在山洪威胁区、地质灾害隐患点、城镇低洼易涝区、尾矿库影响区等灾害威胁区域的人员，以及非常住人口及临时生产作业人员等八类人员，明确了政府统一组织的集中安置避险、投亲靠友分散转移避险和劝离避险三种方式。要求各地对受威胁人员建立动态管理台账，确保不落一人，精准转移。 

　　（二）实行差异化补助标准。《指导意见》实行差异化补助，其中集中避险按照每人每天不低于30元的标准予以补助；分散避险按照每人每天不低于50元的标准予以补助。劝离避险人员不享受补助政策。享受紧急避险转移补助的时长不超过48小时。 

　　（三）明确资金保障机制。补助所需资金由省与县级财政共同承担。省财政按最低标准的50%予以补助，即集中避险每人每天15元，分散避险每人每天25元。县级财政承担剩余部分，且标准不得低于省级标准，并需将相关资金纳入本级财政预算保障。 

　　（四）规范补助发放流程。发放流程严格遵循“公示-审批-备案-发放”的程序。村（社区）对转移人员名单进行不少于5个工作日的公示，经乡镇（街道）审批后报县级应急管理部门备案。县级应急管理局会同财政局报政府批准后，在当年10月底前将补助资金全额发放到位。 

　　（五）强化全过程监督管理。建立补助资金发放台账，供应急、财政、审计等部门监督检查。对弄虚作假、虚报冒领等行为，除追回资金外，还将严肃追究相关责任人责任。 

　　三、政策亮点 

　　制定下发《指导意见》，特别是通过发放避险补助这一创新举措，将防灾减灾关口前移，由被动救灾为主动防灾减灾避灾。其核心亮点在于： 

　　一是建立激励性转移机制， 切实提高了相关危险区域内群众配合转移的积极性、主动性。 

　　二是明确各级财政事权与支出责任，省级财政承担50%的防汛避险转移补助资金，切实减轻了县级资金支付压力，确保了政策的可持续性。 

　　三是配套下发“明白卡”和台账管理工具，推动了基层工作的标准化和精细化。 

　　四是衔接灾害救助政策，形成了灾前避险转移与灾后救助安置相关政策的有效衔接。 

　　本《指导意见》自2026年1月1日开始实行，将有力指导各地做好防汛避险转移工作，最大限度保障人民群众生命财产安全。