中国应急管理报：吉林省多措并举推动森林防灭火工作落地落实“八大体系”筑基 数字化平台助力

　　吉林省是重点林业省份，也是东北亚重要生态屏障。近年来，在森林防灭火任务愈加艰巨的严峻形势下，吉林省积极探索森林防灭火工作机制，通过全面压实责任，构建森林防火“八大体系”，实现全民联防，构建了广泛的群众性森林防火基础，积累了宝贵的火灾防控经验。该省连续多年未发生重大森林火灾，2020年秋季防火期，实现了森林火灾零发生。 

　　“七长负责制”筑牢责任墙 

　　作为一个高火险省份，吉林省深感做好森林防灭火工作的重要性。机构改革以后，为确保森林防灭火工作不断档，吉林省通过明晰职责划分，全面厘清应急管理、林草、森林消防“防与救”的关系，构建融合联动机制。 

　　吉林省森防指注重牵头抓总，创新建立联合指导、督查、训练、演练、值守、防范、共享、保障的“八联”机制，协调指导各方职能部门快速进入角色，履职到位，实现部门之间职责清晰，联动高效。同时，精准火灾应急职责定位，指导长白山等79个国家森林公园和省级以上保护区制定完成预防工作方案和救援作战方案；实施防火战区网格化管理，将长白山划分为27个网格战区，标定区号，划定避险区域，统一指挥，信息共享。 

　　森林防灭火工作能否收到实效，把责任落实到岗位、落实到人是关键。为此，吉林省构建了覆盖森林防灭火工作方方面面的“八大体系”，包括森林防火组织责任、森林防火宣传教育、森林防火法制管理、全覆盖森林火灾防控、森林火灾群防群控、高效应急救援处置、森林防火基础保障、空地一体森林航空消防等体系。 

　　在加强森林防火责任体系建设方面，吉林省坚持政府负全责，按照“谁管辖、谁负责，谁管理、谁负责”的原则，全面实行省长、市（州）长、县（市、区）长、乡（镇）长、林业（草）局长到村长、林场场长“七长负责制”，层层签订森林防火责任状，给责任单位及人员戴上“金箍”，力求做到职责清、对象明、责任细。通过明确责任目标，吉林省全面强化监督问责，真正构建起森林防火党政同责、各负其责、山有人管、林有人看、责有人担的责任体系。 

　　入春以后天气转暖，大风天气增多，森林火险等级高，加之农事用火、祭祀用火将逐步增加，野外火源管控难度增大。针对该情况，吉林省采取森林防火“进校区、进村组、进厂矿、进机关、进景区”等上门宣传方式，扎实开展“十户联防、邻里守望”“小手牵大手”等活动，不断增强群众森林防火意识，营造浓厚的森林防火氛围。 

　　探索新路径新应用新方法 

　　吉林省在高效传承以往经验的基础上，创立“双预案”工作机制，即全省预防工作按《吉林省森林火险预警响应预案》行动，扑救工作按《吉林省森林火灾应急预案》行动。该工作机制的实施，使吉林省森林防灭火工作走上了科学应对、因险施策、因险设防、因险而动、分级响应的运行轨道，实现由经验型防火向现代化科学防火转变。 

　　吉林省非常重视科技成果在森林防灭火工作中的应用。该省研究建立了基于GIS的森林防火管理与扑救指挥系统，建设了吉林省森林草原火灾应急处置系统、吉林省森林火险预警信息发布系统、吉林省森林草原火灾应急救援视讯系统，以及吉林省应急管理综合应用平台。在此基础之上，吉林省通过构建全省森林防火业务数据库，实现火情态势标绘、态势传输、态势发布功能和北斗网、GPS网等多网融合、火点定位及跟踪功能。 

　　“有了这套系统，我们可以第一时间获取火场各项基础数据，基本实现零误差。同时，根据电脑实时显示的森林消防队伍行进路线及方向，可及时进行修正，实现对前方扑火队伍的远程指挥。”吉林省森防指有关负责人介绍，省、市、县、森工（经营局）所有森林防火指挥机构都已应用了基于GIS的森林防火管理与扑救指挥系统，且该系统在森林火灾预防、扑救中发挥了积极作用。 

　　在林缘耕地管护责任的基础上，吉林省由县级人民政府划定森林防火区，并在防火期内，开展森林防火区禁烧农田剩余物工作。同时，该省逐户签订秸秆禁烧承诺书，建立完善防火区农田信息数据档案，确保一户不漏、人人皆知。 

　　吉林省森防指有关负责人介绍，吉林省将坚持“预防为主、防灭结合、高效扑救、安全第一”的工作方针，进一步加快“监测预警设施、以水阻隔系统、重型机械装备”“三大板块”规划设计，加快推进森林防火重点区域网格化管理，全面建立森林草原防灭火“五化”工作落实机制，全力防范森林草原火灾发生。 

　　（《中国应急管理报》2021年3月22日 2版）