中国应急管理报：发挥联席会议制度作用 打出灾害治理组合拳
——吉林省推动防灾减灾救灾工作侧记

　　今年以来，为认真贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾系列重要讲话精神，吉林省委、省政府通过建立自然灾害联席会议制度，高起点谋划自然灾害防治工作，大力度推进灾害防治工程建设，使全省防灾减灾救灾工作法治化、规范化、现代化、科学化水平显著提升。

　　高度重视灾害防治

　　不断完善体制机制

　　吉林省是灾害多发省份，灾害种类多、分布地域广、发生频率高，近年来，暴雨、洪涝、风雹、干旱、地震、泥石流等自然灾害多发频发，人民群众生命财产安全受到严重威胁，社会经济发展和民生改善也受到较大影响。

　　面对日益严峻的灾害形势，吉林省委、省政府高度重视自然灾害防治工作，始终把积极救灾和科学减灾放在重要的工作位置来安排和部署。

　　从2018年11月到2019年9月，吉林省委书记巴音朝鲁、省长景俊海等领导先后6次组织召开省委常委会、省委财经委全体会、省政府常务会、省政府党组会等会议，专题研究部署灾害防治工作和灾害防治工程项目建设，并多次就灾害防治工作作出指示和批示。围绕提升综合防灾减灾能力，吉林省先后出台了一系列政策和规定，包括《吉林省突发公共事件总体应急预案》《吉林省综合减灾“十三五”规划》《中共吉林省委吉林省人民政府关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》等。

　　5月22日，根据省委、省政府主要领导的指示要求，吉林省率先建立了由省应急管理厅、省发展改革委、省财政厅牵头，17个省直涉灾部门参加的吉林省自然灾害联席会议制度。全省各有关部门和单位及各级组织密切配合、协同联动、履职尽责，高效有序地开展了自然灾害防治工程建设和防灾减灾救灾工作，应对了一系列重大自然灾害，开展了一系列防灾减灾活动。

　　2018年机构改革后，吉林省政府及时调整了省减灾委员会组成人员，形成了党委、政府统一领导，相关部门协同配合、分级分类管理，社会广泛参与的防灾减灾组织体系。遇有重大灾情，省减灾委员会办公室可协调相关职能部门调度情况，发布预警信息，启动应急响应。

　　吉林省加强对各种自然灾害管理全过程的综合协调，逐步完善自然灾害管理体制。

　　吉林省自然灾害联席会议制定了《吉林省自然灾害防治工作责任分工的实施意见》，将18项防灾减灾救灾工作任务和8项灾害防治具体工程分解落实到每个部门和单位，进一步加强组织领导，发挥统筹协调作用，确保各项工程保质保量稳步推进。

　　建立监测预警体系

　　引导社会全面参与

　　一年来，吉林省减灾委员会大力推动自然灾害监测预警体系建设。9月初，省减灾委员会制定出台了《吉林省建立健全自然灾害监测预警制度实施办法》，对全省自然灾害综合监测预警工作进行了全面规范，提出了目标任务和具体要求。

　　通过完善气象、水文、地震、地质、森林草原防火等灾害监测站台网建设，吉林省加大监测站台密度，优化功能布局，基本建立了分工合理、职责清晰的自然灾害监测预警体系。

　　该省完善了灾害预警信息发布制度，建立了涵盖广播、电视、互联网、移动信息终端等在内的自然灾害预警信息发布渠道，将灾害预警信息发送到户到人，提高灾害预警信息发布的准确性、时效性，扩大公众覆盖面。该省应急管理部门建立了24小时应急值守制度，及时向社会发布各类灾害预警信息，灾情信息及时通过系统处理上报，同时报送国家减灾委员会和省委、省政府。

　　每年，吉林省减灾委员会办公室都会在全国防灾减灾日和国际减灾日等重要时间节点，统筹开展防灾减灾宣传教育活动，通过创建综合减灾示范社区，举办集中防灾减灾宣传教育活动，发放宣传资料，开展应急演练等形式大力普及防灾减灾知识。

　　吉林省在积极参加全国综合减灾示范社区评选活动的基础上，从2013年开始，结合本省实际，开展了吉林省综合减灾示范社区评选活动，截至目前共创建全国综合减灾示范社区336个、吉林省综合减灾示范社区300个。通过综合减灾示范社区的示范和带动作用，全省城乡综合减灾能力建设水平进一步提升。

　　实施重点防治工程

　　部门合作形成合力

　　在自然灾害防治联席会议制度的统筹下，吉林省应急管理厅、省发展改革委、省财政厅三个牵头部门和各成员单位积极推动灾害防治重点工作，启动灾害风险调查和重点隐患排查工程试点建设。

　　按照国家统一部署，吉林省应急管理厅制定了省级实施方案，向国家申报了桦甸市等3个县（市）为全国试点，并开展了试点前的调研，对普查工作准备情况进行摸底，对可能存在的困难和问题进行探讨，通过试点，探索解决办法、完善工作措施。

　　自然灾害监测预警信息化工程扎实推进。吉林省政务服务和数字化建设管理局牵头确定了省应急管理信息化建设项目、省气象监测预警信息共享平台、省综合交通信息协调和应急指挥系统、省生态资源灾害监测预警管理系统、省水旱灾害防御现代化信息系统等新建项目。吉林省应急管理厅与省政数局密切配合，启动了省应急管理信息化建设项目。省水利厅建成了全省防汛抗旱决策支持系统平台，实现全省视频会商到县，有山洪灾害防御任务的34个县（市），实现视频会商到乡。省林草局研发了吉林省森林火险监测预警信息实时发布系统和森林草原火灾信息调度系统，实现在林草防火部门进行火灾先期处置的同时，第一时间将火灾情况报告当地应急管理部门。省地震局完善了吉林省地震与火山监测台网，建成长白山天池火山区横山地震监测台。省气象局完成了吉林省突发事件预警信息发布系统工程建设，实现了手机短信、电视、广播等10种方式的预警信息发布。

　　重点生态功能区生态修复工程效果明显。长白山区山水林田湖草生态保护修复工程正在开展，东部长白山森林生态系统修复工程在长白山林区的18个国有林业局和4个森林经营局稳步实施。吉林省气象局针对省内重点生态功能区生态修复工作，共进行生态修复型人工增雨（防雹）作业2015次，针对长白山森林生态区开展增雨（防雹）作业53次。

　　地质灾害综合治理和避险移民搬迁工程初见成效。吉林省自然资源厅完成了43个县（市）地质灾害隐患点调查工作，设立群测群防监测点684个，初步建立了地质灾害监测网络；在地质灾害易发区组织开展地质灾害治理工程建设，共设立项目108个；组织各地开展地质灾害治理项目申报，各地共申报地质灾害隐患治理项目56个，其中7个特大型和大型地质灾害工程治理项目已上报自然资源部。

　　地震易发区房屋设施加固工程有序推进。吉林省发改委积极指导各地加强项目储备和管理，将项目纳入国家重大项目库系统进行动态监管。省地震局紧密结合吉林省地震构造和震情实际，开展了活动构造探测和风险评估工作。该成果可应用于国土规划及重大工程设防，同时为地震易发区房屋设施加固工程提供技术支持。

　　防汛抗旱水利提升工程进展顺利。吉林省水利厅建成了松花江干流治理、嫩江干流治理、月亮泡蓄滞洪区等重大防洪骨干工程，加快推进11条重要支流和125项中小河流治理工作，建设完成了覆盖34个县（市）的山洪防治区非工程措施防御体系。

　　自然灾害技术装备现代化工程有序推进。一方面，吉林省引导支持省内企业研发和生产新型应急救援装备，推动“吉林一号”、北斗导航在防灾减灾领域应用；另一方面，推动应急装备及安全防护防控产品研发制造，推动威和航空、长光卫星等一批无人机生产企业配合执行警务飞行、应急救援、航拍航测、森林防火等应急保障任务。

　　（《中国应急管理报》11月13日6版）