2022年长春市火灾事故整改和防范措施落实情况评估报告

　　 2022年9月28日，长春高新园区宏禹小油饼百姓餐厅发生一起重大火灾事故，造成17人死亡、4人受伤，直接经济损失1776.69万元。   

　　 根据《安全生产法》关于“负责事故调查处理的国务院有关部门和地方人民政府应当在批复事故调查报告后一年内，组织有关部门对事故整改和防范措施落实情况进行评估”的规定，2025年5月，省安委会办公室成立由省应急厅牵头，省公安厅、省交通厅、省住建厅、省商务厅、省消防救援总队和长春市人民政府有关人员及专家组成评估组，对2022年吉林长春高新园区宏禹小油饼百姓餐厅“9·28”重大火灾事故（以下简称“9·28”事故）整改和防范措施落实情况进行评估。 

　　评估组通过查阅资料、座谈交流、随机抽查、现场核验等方式，对长春市、长春新区、高新区党委政府及有关部门单位、相关企业整改和防范措施落实情况进行现场评估，组织专家对餐饮、燃气、危险化学品经营企业开展了随机抽查，以点带面印证事故整改和防范措施落实情况。总体看，“9·28”事故发生后，长春市深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神和党中央、国务院及省委省政府的决策部署，深刻汲取事故教训，痛定思痛、举一反三，对照事故调查报告要求，坚持问题导向、底线思维，着力从源头上防范化解重大安全风险，以科技赋能创新提升监管质效，不断提升本质安全水平。两年以来，长春市安全发展理念进一步筑牢,安全监管责任进一步压实,隐患源头治理进一步提升,安全生产基础进一步夯实，近几年来全市生产安全事故起数、死亡人数逐年下降，安全形势总体稳定，安全治理能力明显提高。省应急厅、省商务厅、省交通厅、省消防救援总队深入贯彻落实省委省政府关于安全生产的工作部署，结合自身职责，进一步压实行业安全管理责任，深化风险隐患源头治理，不断完善法律法规及制度标准，取得积极成效。经检查核查，“9·28”事故涉事相关企业及其有关人员、公职人员的处理均已落实，事故整改和防范措施落实工作主要成效如下。 

　　一、主要整改措施和成效 

　　（一）安全发展理念进一步筑牢。“9·28”事故发生后，长春市坚持以铁的决心保安全、铁的肩膀担责任、铁的手腕治隐患。全面构建齐抓共管格局。2023年,开展为期5个月的安全生产百日攻坚和“回头看”活动，市县两级成立由党政主要领导任总指挥的指挥部，由党委常委和政府副职分别任组长的12个工作专班，市人大、市政协负责人带队督导，各部门各负其责、分线推进，街镇、社区、网格全员参战。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动。将重大事故隐患动态清零行动、重大事故隐患判定标准体系提升行动等9项行动共55项任务作为“一把手”工程，市委、市政府主要领导先后7次调度推进燃气整治、电动自行车充电设施建设、消防水系统治理等工作，大力解决群众身边安全问题。深刻汲取事故教训。下发《关于深刻汲取“9·28”事故教训进一步强化安全生产监管工作措施的通知》和《关于进一步强化液体燃料安全监管工作的通知》，以问题导向，打造“8+13+4”（8项政府监管责任、13项安全监管措施、4项企业落实主体责任方法）全领域监管体系，从制度建设、执法检查、隐患治理等多维度制定周密的监管措施，督促企业从管理机构设置、人员配备、制度执行等方面切实履行安全生产主体责任。 

　　（二）安全监管责任进一步压实。针对“9·28”事故暴露出的部门行业监管和管理责任落的不实不细，不担当不作为等问题，长春市深入落实安全生产“三管三必须”，将安全生产责任真正压实落地，全面厘清监管责任。进一步压实党政领导责任。制定《长春市委常委会成员和市政府领导干部安全生产工作职责清单》和市政府领导年度《安全生产工作重点任务清单》，对市委常委、市政府副市长和各相关部门单位的安全生产职责进行了细化明确。进一步压实部门监管责任。制定出台《长春市安全生产工作任务分工》，按照《国民经济行业分类》，在全省率先清单化明确90个行业493个门类的行业管理部门、行业监管部门及其具体监管事项，彻底解决责任“模糊地带”不想管、“交叉地带”都管都不管、“新兴行业”无人管等问题。以规范性文件下发《关于进一步规范餐饮场所液体燃料安全使用管理的通知》，进一步规范明确了餐饮场所使用液体燃料的安全标准和部门安全监督管理职责。进一步严肃督导问责。2023年以来，组织市纪委监委、“两办”督查室及相关部门开展专项检查30余次，共检查企业场所830余个，发现隐患问题1070个，其中重大隐患11个，全部督促整改到位。约谈生产经营单位负责人1495人，行政处罚182.63万元。聚焦检查中发现的领导干部不作为慢作为等问题，下发隐患排查通报26期，立案55件、处分51人，组织处理422人，坚决杜绝安全生产领域形式主义和官僚主义。 

　　（三）隐患源头治理进一步提升。“9·28”事故发生后，长春市立足“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”，部署开展城镇燃气安全专项整治。对全市323.4万户燃气用户先后开展两轮全覆盖入户整治排查，累计排查整改问题隐患9.5万个，处罚金45万元。目前，全市餐饮企业全部停用醇基液体燃料，部分转为使用闪点都高于60度的液体燃料。开展电气焊作业专项整治。建立健全从业人员培训考核机制、持证动态管理机制、动火作业审批机制、基层入户宣传机制、部门监管执法协同联动机制，深入开展“打非治违”行动，严查违规作业、无证作业、持假证作业等违法违规行为，刑事处理8人、行政拘留70人、行政罚款149人、行政警告14人。开展人员密集小场所事故隐患专项排查整治。对全市小旅馆、小饭店、小医院、小养老院等10类场所共12.3万户生产经营单位，累计检查12.8万户次，查改问题11万项，罚款46万元，移送司法机关查处24人。为防止类似事故再次发生,深入开展“拆窗破网”行动。累计打开疏散通道、安全出口不畅10921处；拆除违规铁栅栏、防盗网、广告牌匾24379处。制定下发《全市派出所开展“九小场所”消防安全隐患排查整治“百日攻坚”行动工作方案》。组织全市范围内九小场所全覆盖摸排，利用“吉智云警警地融合APP”，全面录入场所信息，更好地开展消防监督管理。截至2024年底，全市共摸排“九小场所”94755家。2025年以来，检查“九小场所”164959家次，发现安全隐患6449处，现场整改6202处。大力开展危险化学品、烟花爆竹企业隐患排查治理。组织各级应急部门在全市范围内,开展液体燃料销售情况摸底排查,对排查出的 73 户液体燃料销售企业进行全覆盖抽样检验,对其中涉嫌销售不合格产品的8 户企业，下发通报督促落实整改。针对“9·28”重大火灾事故暴露出不同品类危险货物混载、危货车辆超范围运输的问题，市交通运输局着力提升信息化监管水平，申请专项资金32.3万元，在全市466台危货厢式车辆加装防爆摄像头，进一步杜绝混载、超范围运输行为。 

　　（四）安全生产基础进一步夯实。“9·28”事故的惨痛教训警示我们，基层生产安全治理能力和企业安全生产主体责任落实情况直接关系到人民群众的生命财产安全。长春市针对此类问题，多措并举提升本质安全水平。持续深化安全宣传教育。围绕营造安全生产群防群治格局，广泛开展安全培训，结合重大隐患判定标准，指导各基层部门开展宣贯活动1000余场次，参加人员10万余人次；组织开展“百名局长讲安全”，市县两级170余名局长登台授课，累计培训企业主要负责人4.9万人次，聘请专家4400人次指导企业提升隐患排查质量。着力提升全民安全意识。制作印发有奖举报和安全常识海报20余万张；每逢重要节点、节假日，在主流媒体刊发安全提示、播放科普宣传片，邀请网红达人“雪饼猴”担任安全宣传员。全市组织各类应急演练7650场，有效提升市民群众和从业人员逃生自救能力。着力推进科技赋能。自主研发、全面推广应用“长春市安全监督检查综合管理系统”。配套开发政府“管理端”和“企业端”两个端口，实现“自查-检查-监督-整改”业务闭环管理，既有效解决隐患不会查、查不全的问题，也大大减少不必要检查、多头入户检查对企业生产经营的影响。近两年，各级网格管理人员利用系统检查生产经营单位111.16万家次，发现隐患37.7万项，整改37.1万项，整改率98.4%。大力提升安全风险监测预警能力。 

　　在对长春市事故整改防范措施落实情况进行评估的同时，评估组对省应急厅、省交通厅、省商务厅、省消防救援总队提供的整改落实情况进行了核查，针对“9·28”事故暴露出的问题，吉林省各有关部门深刻吸取事故教训，着力在压实责任、隐患治理、制度建设、宣传教育等方面补短板、强弱项，扎实落实安全生产工作。省应急厅联合省委组织部、省纪委监委印发《关于进一步压实安全生产责任守牢安全底线的通知》，着力强化安全生产责任追究力度，真正压实党政领导责任；联合22家省级行业部门牵头制定36个行业领域“一件事”全链条安全监管（管理）流程图，共同推动安全责任落实到最后一公里；起草印发《吉林省生产安全事故复盘检视工作机制》和《吉林省安全生产事故案例汇编》，着重在推动以案促改上下功夫；出台《吉林省安全生产领域举报奖励办法》，奖励由原来行政处罚金额的15%提高到50%，最高奖励30万元，累计受理举报10516起、奖励85万元，同比大幅上升311.6%和747.7%。出台《吉林省安全生产行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》，共移送“行刑衔接”案件线索31件、54人，26人采取刑事强制措施。省交通厅部署开展了全省危险货物道路运输安全专项整治行动和全省道路运输安全隐患专项整治百日攻坚行动，进一步提升危险货物道路运输安全管理水平。印发了《关于全面做好全省城镇燃气运输安全整治工作“回头看”的通知》《关于开展全省燃气道路运输“打非治违”专项整治行动的通知》，在全行业深入开展燃气道路运输“打非治违”工作。省商务厅坚持问题导向，推进源头治理，将餐饮场所安全问题纳入“最不放心”领域，编制省级商务部门首份安全生产权力和责任清单，提出贯彻落实“三管三必须”要求、加强行业安全管理“八条硬措施”。牵头9部门编制《关于促进吉林省餐饮业高质量发展若干措施》，专篇明确加强安全生产管理的内容。建立跨部门联合检查、调研指导、研判会商、信息通报、移送反馈等协调机制，取得初步成效。省消防救援总队立足火灾防控实际，推动消防安全治理模式由“防事故”向“管源头”转变。牵头开展人员密集场所动火作业和建筑保温材料安全隐患专项整治，推广应用焊接与热切割动火作业安全信息平台（“吉焊码”），规范现场看护指导。靶向开展“拆窗破网”、电动自行车全链条治理、违规电气焊作业整治、餐饮燃气安全排查及高层建筑隐患攻坚等专项行动，全力打通消防生命通道，深化重点场所治理。大力培育消防志愿服务，推动全省40余万志愿者注册，组建111个服务队，新建100个社区消防科普服务e站，推广宣传教育平台，103万人注册实现精准推送，公众消防安全素质测评达84.64分，安全意识显著提升。 

　　二、评估发现的主要问题 

　　针对于“9·28”事故暴露出的教训和问题，评估组通过查阅资料、访谈座谈、随机抽查生产经营单位的方式，发现长春市对照统筹高质量发展和高水平安全的要求仍存在一些问题和差距。 

　　（一）生产经营单位企业主体责任仍需加强。本次评估中，抽查的8家单位发现22项隐患，其中5家小餐饮企业不同程度存在缺少安检信息、燃气报警器位置设置错误等问题；部分燃气经营企业安全管理不够严格，消防控制室值班人员配置不足，巡检记录中出现无职业资格证人员签字情况。以上问题表明，生产经营单位安全生产主体责任仍需进一步压实。 

　　（二）执法检查专业能力仍需进一步规范。评估组随机抽查的一家餐饮企业发现，液化石油气瓶设置在就餐区域，仅用一层无顶层封闭的砌体墙作为气瓶间，并没有起防爆的作用。在与企业负责人沟通中了解到，该气瓶间是按照属地相关部门检查要求整改形成，说明相关部门的安全监管人员专业知识和技能水平还不够高，对问题找不准、查不深、指不正，既劳民伤财，也达不到安全标准。 

　　（三）跨部门综合监管合力仍未完全形成。商务部门与有关部门初步建立了协作联动机制，但与属地部门之间还存在沟通协调不顺畅、信息不共享等问题，安全管理责任链条仍有“断点”，尚未形成齐抓共管合力。如在开展城镇燃气安全专项整治时，实施方案中虽有明确分工，但相关部门燃气安全监管出现“脱节掉链”情况，还存在着使用不符合国家标准燃气灶具、未安装燃气报警装置等问题，部分餐饮场所仍存在燃气安全隐患。 

　　三、工作意见建议 

　　（一）持之以恒统筹发展和安全。习近平总书记在听取吉林省委和省政府工作汇报时强调“统筹发展和安全，任何时候都必须紧紧抓在手上”。要推动吉林高质量发展明显进位、全面振兴取得新突破，长春市作为省会城市更要当仁不让、义不容辞，做好全省表率。必须要更好统筹发展这个“第一要务”与安全这个“头等大事”，牢固树立看不到问题是最大的问题，查不出隐患是最大的隐患，不吸取教训是最大的教训理念，坚持安全生产常抓不懈，隐患治理久久为功，促进高质量发展和高水平安全良性互动、相得益彰。要始终保持安不忘危、稳不忘忧的忧患意识，持续警钟长鸣、以案促改，进一步强化复盘检视，深入剖析每起中暴露的问题隐患、管理漏洞和薄弱环节，落实落细整改措施，切实做到出一次事故，解决一个领域问题，坚决防止“9·28”事故悲剧重演。 

　　（二）持续拧紧压实安全生产责任链条。长春市要进一步完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，层层压紧压实党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任，贯彻落实“三管三必须”要求，深刻反思警醒多部门监管层层失守、监督检查走过场等导致事故发生的深层次原因，深入查找安全工作中存在的盲区死角，切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。要深入推进精准执法，进一步强化执法队伍建设，采取业务培训、岗位练兵、督导问效和整改问责的方式，切实提升基层监管执法人员发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平。要督促生产经营企业健全完善全员安全责任制，抓住主要负责人这个“关键少数”，推动生产经营单位员工安全教育培训，进一步加强安全生产标准化建设，以“关键少数”带动“绝大多数”，切实提升企业本质安全管理水平。 

　　（三）扎实开展治本攻坚深化隐患排查治理。长春市要结合治本攻坚三年行动任务要求，坚持固本强基，着力补短板、强弱项，全力防范化解重大安全风险，持续推动公共安全治理模式向事前预防转型。要针对“9·28”事故暴露出的“旧伤疤”和评估发现的“新症结”，持续开展消防、危化品、燃气等重点行业领域专项整治，聚焦重点环节，精准发力、重拳除患，从根本上解决问题。要将治理整顿“九小场所”安全问题作为一项常态化长期性任务，把打通生命通道等作为重中之重，有效解决安全疏散通道不畅、消防设施未保持完好有效、安全出口不足、违规设置防盗网和广告牌等问题隐患，严防小火灾大事故的发生。要保持“打非治违”高压姿态，扎实开展动火作业、建筑保温材料等“一件事”全链条整治，坚决遏制群死群伤火灾事故发生。 

　　（四）加快构建消防安全群防群治新格局。近年来长春市先后发生的“7·24”和“9·28”两起重大火灾事故告诉我们，公共消防安全不仅需要各部门通力协作，更需要全民消防安全意识的提升。长春市要大力发展群防群治力量，努力构建政府治理、社会调节、居民自治相统一的社会共治格局。要聚焦“一老一小”等重点人群和灾害高风险时段，扎实推进安全宣传教育“五进”，大力培养社会消防志愿者，加强典型案例警示教育，切实用好抖音、微博、微信公众号等自媒体手段，广泛宣传安全知识技能，增强公众自我保护和互助互救能力，真正做到“人人讲安全、个个会应急”。要充分运用举报奖励机制，鼓励广大群众争当安全生产的“吹哨人”，促进强化安全生产主体责任，切实提升企业员工发现报告隐患的内生动力，筑牢安全生产人民防线。