吉林省应急管理厅简报--冬春安全整治大会战专刊第12期

2018年11月27日至12月17日，省“冬春安全整治大会战”办公室组成6个明督暗查组，分别由公安、教育、民政、交通、应急、卫健委等6个省直部门厅级领导带队，对各地开展了明督暗查。强化“大范围”排查。采取“暗查为主、明督为辅”的方式，建立对照要求全面查、突出重点深入查、把握方式科学查、坚持标准严格查、注重实效跟踪查“五查”的工作模式，既查大会战组织部署、监管执法、舆论宣传等共性情况，也查个性问题，聚焦危化品集中区域、煤矿重点县区、人员密集场所关键部位等领域，深入开展排查。坚持服务与监管并重，组织专家对11户重点化工企业开展现场指导和安全服务。开展“全覆盖”谈话。与市县两级144名党政领导主要负责人或分管负责人开展专题谈话，反馈问题，提出要求，传导压力，推动落实责任告知、隐患清零、整改销号等工作机制，督促各级党政领导干部落实“促一方发展，保一方平安”的政治责任。坚持“高效能”推进。共抽查44个县市区，暗查167个部门和企业，发现问题隐患1068项，其中部门层面问题80项、企业层面隐患988项，停产停业整顿7户、经济处罚136万元、约谈30人。特别是应急、公安等部门联合行动，查处松原境内非法倒卖成品油案件16起，取缔“黑窝点”18个，取保候审和拘留16人。截至目前，冬春安全整治大会战启动以来，全省共排查各类隐患28599项、整改销号23651项，处罚非法违法企业1835户。

明督暗查中发现一些突出性、倾向性问题：思想认识亟待提升。有的地区和部门对大会战的重要性、紧迫性认识不到位，存在监管不到位、检查不全面等问题。一些企业被动应对检查，以检查没有问题为标准，没有把安全责任落到实处。问题隐患依然众多。一些企业规章制度不健全、内部管理不到位、教育培训不落实、应急预案不完善、应急装备不充足，甚至违规发包施工项目、拒不执行上级决定、未履行正常审批手续。执法监管网格不密。有的地区对隐患“清零”机制落实不到位，发现问题以“口头制止”代替“依法行政”。有的地区监管存在空挡，未将所有企业纳入监管范围，未建立企业台帐。安全基础短板较多。一些企业底子薄、基础差，设备设施落后，安全投入不足、标准不高，物防、技防能力不强。

针对岁末年初安全生产季节性、规律性、特殊性要求以及明督暗查发现的问题，近期冬春安全整治大会战重点采取四个方面措施：全面推进问题整改。组织各地、各部门建立问题隐患和整改责任“两张清单”，纳入监管执法、督查考核重要内容，推行“销号式”整改。对存在重大隐患和非法违法行为的企业，建立问题档案，确保“真罚、真停、真关、真问责”。全面深化专项战役。继续全面推进城市燃气管道、危爆物品、危化品运输、户外大型广告牌匾、人员密集场所、油气长输管道、非法施工等10大领域专项整治战役。启动烟花爆竹、冰雪旅游热点项目、道路交通重点路段和大客车、公交车等专项治理战役，聚焦重点，梯次跟进。全面加强暗查暗访。从2018年12月30日至2019年3月20日，针对“两节”“两会”等重点时段，采取“跟踪式”暗查、“点穴式”督办、“回头看”复查等形式，集中开展60天的暗查暗访行动，每个月2次20天。全面强化宣传教育。开展“大警示、大教育、大曝光”活动，公布一批非法违法企业。在煤矿、危化品等重点企业内部和周边公布“12350”举报电话，发动企业员工和社会力量进行举报。加大安全教育进校园等“七进”工作力度，聚焦重点行业领域，加强安全培训，开展有针对性的应急演练。